Висновок
пункту 7 Порядку №477
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу №490; пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490; пункту 7 Порядку №477; пункту 13 частини другої статті 22 Закону; частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни в тендерну документацію шляхом зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Голопристанський центр первинної медико - санітарної допомоги» Голопристанської районної ради Херсонської області (далі - Замовник) від 01.08.2019 № 60; пояснення Замовника від 12.08.2019 та 16.08.2019 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ №490) та пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю твердого палива не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
На порушення пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 (далі – Порядок №477), замовником внесені зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, а саме до форми оголошення про проведення відкритих торгів додана інформація про джерело фінансування закупівлі, оскільки зміни до інформації вносяться у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
На порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Дослідженням тендерної документації Замовника, а саме пункт 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» встановлено, що Замовником замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначаються автоматично системою електронних закупівель».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
Закупівля скасована
Запити й пояснення
09.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі твердого палива, що проводить Комунальне підприємство «Голопристанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Голопристанської районної ради Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-01-002444-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерний комітет Комунального підприємства «Голопристанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Голопристанської районної ради Херсонської області за результатом розгляду Вашого запиту по закупівлі за номером ID: UA-2019-08-01-002444-b прийняв рішення внести зміни до тендерної документації.
14.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі твердого палива, що проводить Комунальне підприємство «Голопристанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Голопристанської районної ради Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-01-002444-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) З яких підстав внесено зміни до інформації оприлюдненої на сайті Уповноваженого органу «prozorro.gov.ua» у форму оголошення про проведення відкритих торгів, а саме, додано інформацію про джерело фінансування, тоді як відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерний комітет Комунального підприємства «Голопристанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Голопристанської районної ради Херсонської області повідомляє,
на майданчику, де зареєстровано наше підприємство, відсутня форма для заповнення інформації про джерело фінансування, тому, відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб – порталі Уповноваженого органу було оприлюднено інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію без указання джерела фінансування.
Після надходження запиту від органу Держаудитслужби України на пояснення по моніторингу UA-M-2019-08-09-000002, відповідно до пункту 2 статті 23 до тендерної документації було внесено зміни.
Так дійсно, Законом не регламентовано порядок внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі при внесені змін до тендерної документації, але при внесенні змін до тендерної документації, строк для подання тендерних пропозицій було продовжено, що вже є зміною оголошення.
Також, оскільки, згідно листа від 28.05.2019 № 3304-04/22177-06 “Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490” пункт “Джерело фінансування закупівлі” відображається в полі “Конкретна назва предмета закупівлі” і в оголошені і в тендерній документації було доповнено назву предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі.
Відповідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформацією про закупівлю вважається як оголошення про проведення процедури закупівлі так і тендерна документація.