Висновок
Встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення:
- вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону;
- вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник) від 05.08.2019 №29-ВТ, зміни до тендерної документації від 12.08.2019 31-ВТ, та від 13.08.2019 №32-ВТ, пояснення від 15.08.2019, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у порушення вимог частини першої статті 4 Закону оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, що не відповідає річному плану закупівель в частині очікуваної вартості процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – Наказ №490) оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення норм пункту 7 частини другої статті 22 Закону в проекті договору про закупівлю (Додаток 4 тендерної документації) не зазначено обов’язкового порядку змін його умов.
Відповідно до положень абзаців 3, 4 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
Порушення усунено шляхом відміни закупівлі
Оцінка ДАСУ від 21.08.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівель.
Запити й пояснення
12.08.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із нового будівництва пішохідного моста через р. Горинь в районі вул. Михайлова м. Нетішин Хмельницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-08-05-002497-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
- чому оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає річному плану закупівель за № UA-P-2019-08-05-001355-c (в частині зазначення очікуваної вартості предмета закупівель), що суперечить вимогам частини першої статті 4 Закону?
- з яких підстав тендерна документація (далі – ТД) (пункт 2 Розділу ІІІ ТД) не містить інформації стосовно виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), вказано лише інформацію із розміром забезпечення, що суперечить вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону?
- чому частина інформації зазначена у оголошення про проведення відкритих торгів, не відповідає інформації вказаній у тендерній документації, а саме: у пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2020, водночас в пункті 4.4 Розділу І ТД вказано 2019-2020 роки відповідно до календарного графіку виконання робіт та умов договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
15.08.2019 · Замовник: Запит Держаудитслужби України від 12.08.2019 року по закупівлі UA-2019-08-05-002497-b
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 12.08.2019 Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради внесено зміни в тендерну документацію від 05.08.2019 (щодо пунктів 1, 3, 4).
Щодо пункту 2, повідомляємо, що відповідно до статті 4 Закону України "Про пубілчні закупівлі" закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
При плануванні закупівлі робіт по об'єкту "Нове будівництво пішохідного моста через р.Горинь в районі вул. Михайлова м.Нетішин Хмельницької області" була врахована очікувана сума закупівлі наведена в зведеному кошторисному розрахунку по даному об'єкту.
Фактично, при підготовці тендерної документації на закупівлю робіт по даному об'єкту, була врахована лише сума будівельно-монтажних робіт (за виключенням витрат на технічний, авторський нагляди, покриття ризику всіх учасників будівництва) відповідно до ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" (із змінами та доповненнями), що не суперечить вимогам статті 4 Закону України "Про публічнізакупівлі".