Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пунктів 3, 9 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що укладений договір про закупівлю від 22.07.2019 № 89 не відповідає вимогам абзацу 1 частини 1 статті 638, частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частин 3 та 4 статті 180, частини 1 статті 323 Господарського кодексу України, пунктів 15, 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а відтак не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «АГРО-ЕНЕРГО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «АГРО-ЕНЕРГО», протокол засідання тендерного комітету від 08.07.2019 № 28, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір від 22.07.2019 № 89.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Головного центру спеціального контролю (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), тендерна документація не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт (відсутній перелік, найменування та обсяги та обсяги робіт, що є предметом закупівлі, а також вимоги до їх якості), натомість тендерна документація містить лише найменування обладнання - Водогрійний котел Herz firematic 499 T-Control (або аналог), в кількості 1 одиниця.
Також, в порушення вимог пунктів 9 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (п. 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ), а також в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункт 102 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункти 8-1 та 11 форми повідомленні про намір укласти договір щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі, затвердженої Наказом № 490.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 875 Цивільного кодексу України, договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, частин 3 та 4 статті 180 Господарського кодексу України та пункту 15 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), в умовах про предмет укладеного договору від 22.07.2019 № 89 на закупівлю робіт сторони не визначили основні параметри, що характеризують предмет договору (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, та які є істотними умовами договору, що не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922.
Відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, визначено, що у договорі будівельного підряду гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший строк не встановлений договором або законом, при цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору.
Однак, аналізом встановлено, що в умовах укладеного договору від 22.07.2019 № 89 відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, що не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що в укладеному за результатами проведення процедури закупівель договорі про закупівлю від 22.07.2019 № 89 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 323 Господарського кодексу України та вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
На даний час між замовником та переможцем торгів укладено договір від 22.07.2019 № 89 капітальне будівництво котельні в ГЦСК. Перший етап. Друга частина (надалі - договір). Зазначені порушення у висновку не є підставою для скасування договору в одностороньому порядку. А визнання договору недійсним на підставі ст. 37 Закону України "Про публічні закупівлі" також відсутні. Наразі ведуться перемовини зі стороною договору про можливе розірвання договору за взаємною згодою.