Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерні пропозиції учасника ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ», які не відповідали умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій переможців, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ», протокол тендерного комітету від 20.06.2019 № 37/1, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 02.07.2019 року № 68/19.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальним навчальним закладом «Потіївська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І -ІІІ ступенів» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункт 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, складеної у довільній формі, яка повинна містити інформацію про раніше виконані договори на поставку предмету закупівлі із зазначенням замовників та їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон), а також надати копії аналогічних виконаних договорів (не менше двох).
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів, яка зокрема містить інформацію про виконання ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» двох аналогічних договорів які були укладені з ТОВ «Вектор-18» та ТОВ «ДНІПРОЗЕТ», а також надано копії вказаних договорів.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» надано копію договору від 22.04.2019 № 22/04-19-01 укладеного з ТОВ «ДНІПРОЗЕТ» без додатків, які відповідно до пункту 8.6 вказаного договору є його невід’ємними частинами.
Таким чином, внаслідок не надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» невід’ємних частин договору від 22.04.2019 № 22/04-19-01 не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» і уклав договір про закупівлю від 02.07.2019 року № 68/19.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі передбаченого Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
Порушення виявлені під час моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБАОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ усунені шляхом розірвання договору, додаткова угода від 09.09.2019 року про розірвання договору № 68/19 від. 02.07.2019 року
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору закупівлі