Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовником оприлюднено на веб-порталі договір про закупівлю від 05.08.2019 року № 1 ПД без Додатку №1 «Специфікація», яка відповідно до пункту 1.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції встановлено, що в порушення вимог частини 1 та 4 статті 36 Закону № 922 умови укладеного між Замовником та ДП «Бердичівське лісове господарство» договору про закупівлю від 05.08.2019 року № 1 ПД не відповідають змісту тендерної пропозиції та вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника - переможця ДП «Бердичівське лісове господарство», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 05.08.2019 року № 1 ПД.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальним навчальним закладом «Любарська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 102 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункти 8-1 та 11 форми повідомленні про намір укласти договір щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі, затвердженої Наказом № 490.
Крім того, встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 05.08.2019 року № 1 ПД оприлюднено на веб-порталі 05.08.2019 року без Додатку №1 «Специфікація», яка відповідно до пункту 1.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу відповідності умов укладеного договору умовам проекту договору встановлено, що умови укладеного між Замовником та ДП «Бердичівське лісове господарство» договору про закупівлю від 05.08.2019 року № 1 ПД не відповідають змісту тендерної пропозиції та вимогам тендерної документації, що порушує вимоги частини 1 та 4 статті 36 Закону № 922, а саме: істотні умови проекту договору в пунктах 3.4, 3.5, 7.3.3 та 7.6 відсутні в укладеному договорі процедури закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2019
У зв’язку із виявленими порушеннями в результаті моніторингу, проведеним Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Сторони договору дійшли згоди розірвати договір про закупівлю № 1 ПД від 05.08.2019 року додатковою угодою №1 від 29.082019 року, яка оприлюднена в системі електронних закупівель 29.08.2019 року, оскільки у Замовника відсутня технічна можливість усунути порушення зазначені в констатуючій частині висновку щодо моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житорській області.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.