Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що договір про закупівлю електричної енергії від 18.12.2018 року № 22-252 в сумі 817 710,00 грн. укладено Замовником до проведення процедури закупівлі визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником
законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткова угода від 25.01.2019 № 1 до договору від 18.12.2018 року № 22-252 та пояснення Іршанської селищної ради від 22.08.2019 року з додатками.
За результатами наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Іршанською селищною радою (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 04.01.2019 року.
При цьому, відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір на закупівлю електричної енергії від 25.01.2019 № 1.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики протягом двох днів з дня його укладення оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю.
Однак, аналізом встановлено, що Замовником 29.01.2019 року оприлюднено додаткову угоду від 25.01.2019 № 1 до договору від 18.12.2018 року № 22-252, а не договір укладений за результатами проведення процедури закупівель, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 встановлено імперативну умову щодо заборони укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 18.12.2018 року № 22-252 в сумі 817 710,00 грн. до проведення процедури закупівлі визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2019
Іршанська селищна рада повідомляє про усунення виявлених порушень, щодо питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що договір про закупівлю електричної енергії від 18.12.2018 року № 22-252 в сумі 817 710,00 грн. укладено Замовником до проведення процедури закупівлі визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922. З 04.09.2019 р. припинено дію додаткової угоди до договору № 22-252 від 18.12.2019 р. Виявлені порушення взяті до уваги.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-01-04-000610-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Відповідно пунктом 2 статті 32 Закону, передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того повідомлення про намір від 04.01.2019 року, проте станом на 08.08.2019 під час проведення моніторингу закупівлі, договір по даній процедурі не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення, чи укладався договір за результатами проведеної процедури закупівлі з учасником-переможцем ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якщо так, то завантажте його до пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
23.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 22.08.2019
Згідно запиту надаємо договір про постачання ел.енергії. Договір було оприлюднено та процедура завершена.