код ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Сільськогосподарська техніка - трактор)

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454. За результатами моніторингу порушень законодавства щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція ТОВ "Інкос-Лайн». Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація та тендерна пропозиція ТОВ "Інкос-Лайн», пояснення Замовника від 12.08.2019.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що ДЕРЖАВНИМ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ОДЕСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ» (далі – Замовник) 10 липня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю сільськогосподарської техніки - трактору за ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори за процедурою відкритих торгів.

За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Інкос-Лайн» його визначено переможцем процедури закупівлі та 06.08.2019 на порталі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Так, аналізом тендерної пропозиції ТОВ "Інкос-Лайн» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:

- згідно з пунктом 1.1 додатку 2 до тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовником передбачено надання документів, які підтверджують право користування зазначеним обладнанням та матеріально–технічною базою. Проте Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано скановану копію договору оренди приміщення від 01.04.2018 № 01/18, який опубліковано не в повному обсязі (відсутні реквізити та підписи сторін договору). Слід зазначити, що пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що у випадку надання у складі тендерної пропозиції частково сканованого документу, Замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника;

- згідно з пунктом 3.1 додатку 2 до тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовником передбачено надання оригіналу відгуку про виконання учасником аналогічного договору у повному обсязі. Проте Учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук від 19.03.2019 №102/03, сканований з копії документа, завірений підписом та печаткою Учасника. Тобто, Учасником не виконано вимогу Замовника, визначену пунктом 3.1 додатку 2 до тендерної документації.

З приводу зазначених невідповідностей 09.08.2019 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.

Згідно з поясненнями, оприлюдненими в електронній системі закупівель від 12.08.2019, Замовником надано підтверджуючі документи (протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2019 №5 щодо розгляду запиту на пояснення та надання відповіді). У вказаному протоколі зазначається, що Замовником направлено запит Учаснику на підтвердження наявності договора оренди приміщення від 01.04.2018 № 01/18 у оригіналі. Учасником у відповіді на запит надано документ у повному обсязі зі всіма сторінками, який додається до відповіді та оригінал відгуку від 19.03.2019 №102/03 про виконання учасником аналогічного договору у повному обсязі. Проте, згідно з частиною 5 статті 28 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Отже, Замовником на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Інкос-Лайн» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про визначення його переможцем.

Також, Замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації не вимагається від учасника процедури закупівлі надання інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі, а саме:

- відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- службову (посадову) особу учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;

- суб’єкта господарювання (учасника) протягом останніх трьох років було притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про за¬хист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спо¬творення результатів торгів (тендерів);

- учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрито ліквідаційну процедуру;

- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Крім того, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454) в річному плані та в оголошенні про проведення процедури закупівлі визначив предмет закупівлі товару за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 16700000-2 - Трактори».

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2019

УХВАЛИЛИ:

1. Провести нараду стосовно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі: код ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Сільськогосподарська техніка - трактор).

2. Надати пояснення на висновок 14.08.2019 моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі: код ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Сільськогосподарська техніка - трактор).

3. Секретарю тендерного комітету Ляшенко С.О. наступного робочого дня, 19.08.2019р. зібрати тендерний комітет для рішення відмінити процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі: код ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Сільськогосподарська техніка - трактор). Також оприлюднити цей протокол через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку встановленому Уповноваженим органом та Законом оприлюднити, надати пояснення на висновок моніторингу.

Оцінка ДАСУ від 19.08.2019

-

Запити й пояснення