Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТД АТТІС» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів, внаслідок чого на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону торги на закупівлю ДК 021:2015: 15510000-6 – Молоко та вершки підлягають відміні.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 12.07.2019 № 52; тендерні пропозиції учасників торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська торгова компанія № 3» (далі - ТОВ «Українська торгова компанія № 3») з ціновою пропозицією – 115 312,50 грн (з ПДВ) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім АТТІС» (далі - ТОВ «ТД АТТІС») з ціновою пропозицією – 157 500,00 грн (з ПДВ); протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду пропозиції ТОВ «Українська торгова компанія № 3» від 02.08.2019 № 52/1; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» від 07.08.2019 № 52/1; повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2019.
За результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (за результатами аукціону) ТОВ «Українська торгова компанія № 3» тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол засідання від 02.08.2019 № 52/1) про її відхилення на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як такої, що не відповідає умовам ТД Замовника торгів.
Аналізом рішення тендерного комітету Замовника на відповідність підстав відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції вимогам ТД та законодавства у сфері публічних закупівель, порушень не встановлено.
В подальшому тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол засідання від 07.08.2019 № 52/1) щодо визначення ТОВ «ТД АТТІС» переможцем відкритих торгів і про намір укласти з ним договір та 07 серпня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Однак, дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно до пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, учасник у своїй пропозиції надає погоджений проєкту договору про закупівлю (Додаток 5 до ТД). Згідно з пунктом 5.1 проєкту договору строк (термін) поставки (передачі) товарів здійснюється орієнтовно у вересні – грудні 2019 року. Аналогічна вимога щодо поставки товару, зокрема орієнтовно протягом вересня – грудня 2019 року, передбачена і пунктом 1 Додатку 4 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Однак, Учасником торгів ТОВ «ТД АТТІС» в складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого строк (термін) поставки (передачі) товарів: квітень – грудень 2019 року (пункт 5.1 проєкту договору до ТД), що не відповідає вимогам пункту 5.1 проєкту договору (Додаток 5 до ТД) та пункту 1 Додатку 4 до ТД.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам ТД.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД АТТІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
З огляду на вищезазначене, абзацом 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ «Українська торгова компанія № 3» відхилена рішенням тендерного комітету Замовника, а тендерна пропозиція ТОВ «ТД АТТІС» підлягає відхиленню, Змовник повинен відмінити торги.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.