Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-07-05-000670-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (протокол від 05.07.2019 № 57); тендерна пропозиція ПП «Канів –Граніт»; тендерна пропозиції ТОВ «СК Нева+»; протокол засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області від 29.07.2019 № 70; повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі 29.07.2019; пояснення, отримані від Виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 12.08.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, на порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Виконавчим комітетом Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК Нева+».
Так, ТОВ «СК-Нева+» не підтвердило кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та на виконало вимогу п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57), де міститься вимога, що: «Інформація подана у таблиці документально підтверджується учасником в складі тендерної пропозиції ОРИГІНАЛОМ ДОГОВОРУ». ТОВ «СК Нева+» надало договір будівельного підряду від 06.05.2019 № 3 з ПП «Укрдорбудсфера» без кошторисної документації, договірної ціни та календарного графіку, при тому що вказаними документами регламентуються істотні умови вищезазначеного договору, та відповідно до пункту 44 цього договору входять до складу його договірної документації.
Також, ТОВ «СК-Нева+» на підтвердження кваліфікаційного критерія «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та на вимогу п. 2 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57), де міститься вимога: «НАДАТИ КОПІЇ ТРУДОВИХ КНИЖОК», надало лише копії титульних сторінок з трудових книжок працівників та окремих сторінок із записом про прийом на роботу в ТОВ «СК-Нева+».
Окрім того, п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57) містить вимогу: «Для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі додатково складі пропозиції учасники мають надати гарантійні листи від ВИРОБНИКІВ за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для надання послуг за закупівлею, з вказівкою вартості за одиницю, копії документів що підтверджують зазначених вище матеріалів».
Однак, ТОВ «СК Нева+» в складі своєї тендерної пропозиції подало документи від постачальників, а не від виробників, саме:
- гарантійний лист від ТОВ «Дорожник» (ЄДРПОУ 19425966) від 17.07.2019 № 17 про гарантування поставки піщано-щебеневої суміші С7 (розмір зерен понад 0-40мм) та суміші асфальтобетонної гарячої (щільна) дрібнозернистої типу Б, марки 1, та декларації саме постачальника на відповідність вищезазначених матеріалів;
- гарантійний лист про поставку бітуму нафтовому дорожньому БНД 60/90 від ПП «Летол» та сертифікат відповідності від 25.06,2019 № 1, виданий ТОВ «РАСМЕТ», на поставку бітуму нафтового дорожнього БНД 60/90 в обсязі 23 т. без зазначення виробника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2019
Тендерну пропозицію подану на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі UA-2019-07-05-000670-a, згідно предмету ГБН Г.1-218-182:2011, Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240705/р-09/- Копіювата - Беркозівка в межах села Копіювата, Канівського району, Черкаської області) (ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг) - Товариством з обмеженою відповідальністю «СК НЕВА +» (код за ЄДРПОУ 42820720) відхилено на підставі п.4 ч.1. статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Процедуру відкритих торгів за ідентифікатором UA-2019-07-05-000670-a згідно предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011, Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240705/р-09/- Копіювата - Беркозівка в межах села Копіювата, Канівського району, Черкаської області) (ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг), відмінено з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: відхилення всіх тендерних пропозицій.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2019
Тендерну пропозицію ТОВ «СК НЕВА +» (ЄДРПОУ 42820720) відхилено на підставі п.4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
07.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ремонт доріг (ГБН Г.1-218-182:2011, поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240705/р-09/- Копіювата-Беркозівка в межах села Копіювата, Канівського району, Черкаської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-05-000670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» на підтвердження кваліфікаційного критерія «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та на вимогу п.3 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57) надало договір будівельного підряду від 06.05.2019 № 3 з ПП «Укрдорбудсфера» не в повному обсязі, а саме: без кошторисної документації, договірної ціни та календарного графіку?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» на підтвердження кваліфікаційного критерія «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та на вимогу п.2 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57) не надало трудові книжки в повному обсязі, а лише титульну сторінку та сторінку із записом про прийом на роботу в ТОВ «СК-Нева+»?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: що на вимогу п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57), а саме: «Для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі додатково складі пропозиції учасники мають надати гарантійні листи від виробників за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для надання послуг за закупівлею, з вказівкою вартості за одиницю, копії документів що підтверджують якість зазначених вище матеріалів»:
- ТОВ «СК-Нева+» в складі своєї тендерної пропозиції надало Гарантійний лист ТОВ «Дорожник» (ЄДРПОУ 19425966) від 17.07.2019 № 17 про гарантування поставки піщано-щебеневої суміші С7 (розмір зерен понад 0-40мм) та суміші асфальтобетонної гарячої (щільна) дрібнозернистої типу Б, марки 1. В той же час, тендерна пропозиція містить Атестат виробництва ТОВ «АБЗ-1» на виробництво асфальтобетонних сумішей та паспорт № 18 від 13.07.2019, який свідчить про поставку партії асфальтобетонних сумішей учаснику (ТОВ «СК-Нева+») від ТОВ «АБЗ-1». Також тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» містить Сертифікати відповідності на шебенево-піщану суміш для автодоріг С 7, в той час як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань не містить даних щодо ведення господарської діяльності ТОВ «Дорожник» з виробництва асфальтобетонних та щебенево-піщаних сумішей;
- Також, ТОВ «СК-Нева+» в складі своєї тендерної пропозиції надало гарантійний лист про поставку бітуму нафтовому дорожньому БНД 60/90 від ПП «Летол» (ЄДРПОУ - 35093083), в той час як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань не містить даних щодо ведення господарської діяльності ПП «Летол» з виробництва бітуму.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України за номером закупвлі ID: UA-2019-07-05-000670-a
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ремонт доріг (ГБН Г.1-218-182:2011, поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240705/р-09/- Копіювата-Беркозівка в межах села Копіювата, Канівського району, Черкаської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-05-000670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на поставлені питання:
1. Щодо питання першого.
«Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» на підтвердження кваліфікаційного критерія «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та на вимогу п.3 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57) надало договір будівельного підряду від 06.05.2019 № 3 з ПП «Укрдорбудсфера» не в повному обсязі, а саме: без кошторисної документації, договірної ціни та календарного графіку?»
Відповідно до змісту, поданого учасником ТОВ «СК-Нева+» у складі пропозиції, договір будівельного підряду від 06.05.2019 № 3 з ПП «Укрдорбудсфера» (далі – договір), договір не має додатків, які були б невід’ємною частиною зазначеного договору. Таким чином, підстави вважати, що договір поданий не у повному обсязі – відсутні.
Крім того. тендерна документація не містить вимог щодо подачі додатків до аналогічних договорів.
2. Щодо питання другого.
«Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» на підтвердження кваліфікаційного критерія «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та на вимогу п.2 Додатку 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57) не надало трудові книжки в повному обсязі, а лише титульну сторінку та сторінку із записом про прийом на роботу в ТОВ «СК-Нева+»?»
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації учасники для підтвердження наявності трудових відносин із працівникам, що зазначені у довідці «НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЗГІДНО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ», повинні надати копії наказів на призначення та копії трудових книжок, щодо всіх працівників, що зазначені у довідці.
Тендерна документація не містить вимоги щодо надання усіх сторінок трудових книжок у складі пропозиції.
Головною метою одержання відповідних документів, є підтвердження наявності трудових відносин працівників із учасником.
Подана учасником інформація із зазначеного питання повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Тому підстави для відхилення пропозиції ТОВ «СК-Нева+» із зазначеного питання відсутні.
Аналогічна позиція із аналогічного питання й у АМКУ, що підтверджується у рішенні АМКУ № 758-р/пк-ск від 10.07.2014 року.(пункт 1.3.)
3. Щодо питання третього
«Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СК-Нева+» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: що на вимогу п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2019 № 57), а саме: «Для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі додатково складі пропозиції учасники мають надати гарантійні листи від виробників за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для надання послуг за закупівлею, з вказівкою вартості за одиницю, копії документів що підтверджують якість зазначених вище матеріалів»: - ТОВ «СК-Нева+» в складі своєї тендерної пропозиції надало Гарантійний лист ТОВ «Дорожник» (ЄДРПОУ 19425966) від 17.07.2019 № 17 про гарантування поставки піщано-щебеневої суміші С7 (розмір зерен понад 0-40мм) та суміші асфальтобетонної гарячої (щільна) дрібнозернистої типу Б, марки 1. В той же час, тендерна пропозиція містить Атестат виробництва ТОВ «АБЗ-1» на виробництво асфальтобетонних сумішей та паспорт № 18 від 13.07.2019, який свідчить про поставку партії асфальтобетонних сумішей учаснику (ТОВ «СК-Нева+») від ТОВ «АБЗ-1». Також тендерна пропозиція ТОВ «СК-Нева+» містить Сертифікати відповідності на щебенево-піщану суміш для автодоріг С 7, в той час як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань не містить даних щодо ведення господарської діяльності ТОВ «Дорожник» з виробництва асфальтобетонних та щебенево-піщаних сумішей; - Також, ТОВ «СК-Нева+» в складі своєї тендерної пропозиції надало гарантійний лист про поставку бітуму нафтовому дорожньому БНД 60/90 від ПП «Летол» (ЄДРПОУ - 35093083), в той час як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань не містить даних щодо ведення господарської діяльності ПП «Летол» з виробництва бітуму»
Повідомляємо, що відповідно до п. 6 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі додатково складі пропозиції учасники мають надати:
гарантійні листи від виробників за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для надання послуг за закупівлею, з вказівкою вартості за одиницю
копії документів що підтверджують якість зазначених вище матеріалів.
Відповідно до поданих учасником ТОВ «СК-Нева+» у складі пропозиції документів, під час надання послуг ТОВ «СК-Нева+» планує використовувати наступні матеріали:
1. Бітуми нафтові дорожні БНД – 60/90
2. Піщано-щебенева суміш С7, розмір зерен понад 0-40 мм
3. Суміш асфальтобетонна гаряча, дрібнозерниста тип Б, марка 1.
ТОВ «СК-Нева+» у складі пропозиції подано лист № 176 від 17.07.2019 року про те, що ТОВ ДОРОЖНИК гарантує поставку ТОВ «СК-Нева+» піщано-щебеневої суміші С7, розмір зерен понад 0-40 м, суміші асфальтобетонної гарячої, дрібнозернистої тип Б, марка 1, а також декларації, що підтверджують якість відповідних матеріалів, також подано гарантійний лист від ПП «Летол» щодо поставки бітуму нафтового дорожнього БНД – 60/90, а також декларації, що підтверджують якість зазначеного матеріалу.
Тендерна документація не містить вимог щодо подачі документів, що підтверджують право організацій, які надають відповідні гарантійні листи, здійснювати діяльність за предметом закупівлі щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для надання послуг за закупівлею або будь-якої іншої діяльності.
Крім того, згідно з ч. 1 ст. 19, ст. 43 і 44 ГКУ суб’єкт господарювання може здійснювати будь-які види підприємницької діяльності, окрім заборонених законом. З цього робимо висновок, що суб’єкт господарювання має змогу здійснювати будь-який вид діяльності, що не заборонений законом, незважаючи на наявність чи відсутність відповідних КВЕД у ЄДР.
Таким чином, підстави для відхилення пропозиції ТОВ «СК-Нева+» відсутні.
Додатково повідомляємо, що наявність інших документів (додаткових) які на власний розсуд додав учасник до складу пропозиції, не може бути підставою для відхилення. У тендерній пропозиції ТОВ «СК-Нева+» міститься Атестат виробництва ТОВ «АБЗ-1» на виробництво асфальтобетонних сумішей та паспорт № 18 від 13.07.2019, проте стверджувати, що саме ТОВ «АБЗ-1» здійснюватиме поставку асфальтобетонних сумішей, а не ТОВ ДОРОЖНИК, є не можливим.
Отже, вважаємо, що рішення щодо визначення переможцем закупівлі за предметом «Ремонт доріг (ГБН Г.1-218-182:2011, поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240705/р-09/- Копіювата-Беркозівка в межах села Копіювата, Канівського району, Черкаської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-05-000670-a) є правомірним та таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».