Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу№490; пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу№490; пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону; абзацу першого частини третьої статті 17; частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни в тендерну документацію шляхом виключення вимог щодо надання документів учасниками відповідно до вимог пунктів 1 та 7 частини першої статті 17 Закону та внесено у тендерну документацію посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Новорайської сільської ради (далі - Замовник) від 05.08.2019 № 11; пояснення Замовника від 09.08.2019 та 16.08.2019 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ №490) та пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю трактора не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу до учасників процедури відкрити торгів, щодо надання документів складених у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Також на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника відсутня вимога, щодо посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
Тендерним комітетом Новорайської сільської ради розглянуто та вивчено інформацію по результатах моніторингу закупівлі №UA-2019-08-05-000709-b ДК 021:2015 16700000-2 Трактор. Після обговорення даної інформації було прийнято рішення скасувати закупівлю № UA-2019-08-05-000709-b в звязку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства з питань публічних закупівель. Врахувати усі зауваження для подальшої роботи.
Запити й пояснення
08.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі трактора, що проводить Новорайська сільська рада, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-05-000709-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Чому у додатку №1 до тендерній документації зазначено вимогу до учасників процедури закупівлі, щодо надання інформації у довільній формі про відсутність підстав пунктів 1 та 7 статті 17 Закону, при тому що відповідно до вимог абзацу третього частини третьої статті 17 Закону вказана інформація у учасників не вимагається?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.08.2019 · Замовник: Про джерело фінансування закупівлі, вимога надання інформації від учасника що не вимагається Законом
Тендерним комітетом враховано зауваження ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ. Після розгляду питань тендерний комітет прийняв рішення додати інформацію щодо джерел фінансування закупівлі за номером ID:UA-2019-08-05-000709-b додавши відповідну інформацію в пункт "загальні відомості про закупівлю". Ця інформація не була відображена раніше через відсутність у форматі оголошення на майданчику "Е-тендер" відповідного одноіменного пункту. Також було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації шляхом вилучення п.п 1 та 7 п.2 додатку 1 тендерної документації та викласти її у новій редакції.
15.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі трактора, що проводить Новорайська сільська рада, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-05-000709-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому у Додатку №5 до тендерної документації відсутнє посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит держаудитслужби від 15.08.2019р. до додатку №5 тендерної документації закупівлі ID: UA-2019-08-05-000709-b
Тендерним комітетом Новорайської сільської ради було розглянуто та обговорено питання поставлене аудитслужбою про відсутність у додатку №5 тендерної документації закупівлі ID: UA-2019-08-05-000709-b посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Після обговорення члени тендерного комітету дійшли висновку та прийняли рішення про необхідність внесення змін до додатку №5 ТД та викласти її у новій редакції на майданчику Е-тендер. Після даних змін стало необхідно змінити термін періоду подачі пропозицій.