Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу №490, пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, пунктів 2, 13, 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 17 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни в тендерну документацію шляхом зазначення кінцевого строку; посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Борозенської сільської ради (далі - Замовник) від 05 серпня 2019 року № 13; пояснення Замовника від 12.08.2019, 13.08.2019 та 16.08.2019 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу першого пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ №490) та пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю навісного тракторного обрізувача дерев не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
На порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Дослідженням тендерної документації Замовника, а саме п.1 Розділу IV «Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів» встановлено, що Замовником замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично».
На порушення пункту 16 статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформацію щодо посади осіб які повинні здійснювати зв'язок з учасниками процедури закупівлі.
Також, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» частина III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу до переможця торгів щодо інформації про відсутність підстав, передбачену пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
Закупівлю скасовано
Запити й пояснення
07.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо придбання навісного тракторного обрізувача дерев, що проводить Борозенська сільська рада ( (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-05-002333-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3) Чому у тендерній документації відсутнє зазначення посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
4) Чому тендерная документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2019 · Замовник: Відповідь
тендерний комітет Борозенської сільської ради надає відповідь на запит аудитслужби
13.08.2019 · Замовник: відповідь тендерного комітету
Відповідь на зауваження аудиту
13.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо придбання навісного тракторного обрізувача дерев, що проводить Борозенська сільська рада ( (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-05-002333-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому Замовником при внесені змін у тендерну документацію, не відображено зміни у вигляді закреслених даних?
2) Чому тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.08.2019 · Замовник: відповідь аудиту
відповідь аудиту
14.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо придбання навісного тракторного обрізувача дерев, що проводить Борозенська сільська рада ( (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-05-002333-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому Замовником при внесені змін у тендерну документацію, видалено інформацію про відсутність підстав, щодо відміни учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пп.1 та 7 частини першої статті 17 Закону?
2) Чому у тендерну документацію внесено зміни у вимоги до переможця торгів про надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (окрім пунктів що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: відповідь
відповідь