Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Панютинський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) від 12.07.2019 №1-12.07.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.07.2019; повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.08.2019 №120.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» умовам підпункту 1.1 пункту 1 додатку №1 до тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Для документального підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовник вимагав від учасника надання у складі тендерної пропозиції довідки у табличному вигляді, в якій буде зазначене лише те обладнання, яке буде безпосередньо залучене при виконанні даних робіт, що є предметом закупівлі з урахуванням даних, зазначених у технічному завданні до тендерної документації.
Так, Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання яких, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» відомості ресурсів, необхідна наявність окремого обладнання (зокрема двох екскаваторів одноковшових, місткістю ковшів 0,25м3 та 0,5м3 та бульдозера (потужність 59 кВт)).
Проте, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт, поданій за формою згідно додатку №1 до тендерної документації, наявність вищезазначених машин та механізмів не підтверджена.
Крім того установлено, що запропоновані ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у технічному завданні (Додаток 3), не відповідають вимогам тендерної документації. Так, для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до абзацу четвертого пункту шостого розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, учасник повинен був надати розраxунок договірної ціни та кошторис. Аналізом наданих у складі тендерної пропозиції учасника-переможця вищезазначених документів установлено, що цінова пропозиція та проектно-кошторисна документація складені на більші об’єми ремонтних робіт, ніж зазначено Замовником в технічному завданні тендерної документації (Додаток 3), а саме: додатково включені роботи зазначені у локальному кошторисі на будівельні роботи №2-1-5 та додатково збільшені об’єми окремиx робіт у локальному кошторисі на будівельні роботи №6-1-1.
Також, моніторингом установлено, що у локальному кошторисі на будівельні роботи №6-1-1 не враxована робота по улаштуванню колодязів круглих водопровідних із збірного залізобетону в мокрих грунтах, яка передбачена технічним завданням тендерної документації (Додаток 3).
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і визначив ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» переможцем торгів та уклав договір від 22.08.2019 №120 на суму 2 491 082,50 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
Нами було детально розглянуто Ваш висновок щодо проведеного моніторингу (UA-M-2019-08-06-000033) «Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10», та за результатами цього розгляду повідомляємо наступне:
1. ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально-технічних засобів та відповідні підтверджуючі документи згідно вимог тендерної документації за закупівлею. Згідно вищезазначеної довідки серед заявленого обладнання ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» має в розпорядженні Екскаватор-навантажувач дизельний на пневмоколiсному ході JCB 4СХ (який має два змінні ковши відповідної місткості 0,25м3 та 0,5м3 та технічні характеристики якого відповідають Екскаватору одноковшовому, місткістю 0,25м3 та 0,5м3), Фронтальний навантажувач JCB 455 ZX (технічні характеристики якого відповідають бульдозеру потужністю 59 кВт). Також ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» відповідно до наданої довідки має в розпорядженні Автогрейдер LIUGONG CLG4165. Технічні характеристики наявної техніки цілком дозволяють учаснику виконати роботи за закупівлею в повному обсязі належної якості. Таким чином ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» в повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційним вимогам замовника за закупівлею.
2. В складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» було надано робочий проект кошторисної документації з відповідними розрахунками, розраxунком договірної ціни та кошторисом. Ці розрахунки було зроблено учасником згідно технічного завдання та робочого проекту за предметом закупівлі . Окрім цього учасником в складі тендерної пропозиції було надано гарантійний лист №8 від 25.07.2019 р., згідно якого ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» підтверджує можливість належного виконання вимог встановлених у додатку 3 тендерної документації та надає цей гарантійний лист в складі цінової пропозиції про те, що технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі будуть виконані ними належним чином, та надано підписаний додаток 3 тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) з переліком робіт та матеріалів відповідно до тендерної документації. Також учасником в складі тендерної пропозиції було надано лист №19 від 25.07.2019 р. з зазначенням Відомості обсягів робіт за закупівлею «Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10, згідно з ДСТУ БД.1.1-1:2013, код ДК 201:2015 - 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт», який повністю відповідає переліку робіт що зазначені в тендерній документації. Таким чином учасник погодився за зазначену ціну виконати повний обсяг робіт, що зазначені в тендерній документації належної якості. При підписанні договору на виконання робіт по об’єкту сторонами повністю враховано необхідний обсяг робіт та матеріалів згідно затвердженого у відповідності до діючого законодавства проекту Капітального ремонту та кошторисів при додержані ціни, що склалася за результатами проведення закупівлі. Таким чином запропоновані ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у технічному завданні (Додаток 3), повністю відповідають вимогам тендерної документації та обсяг робіт згідно договору за результатами закупівлі відповідає затвердженому проекту.
Окремо треба зазначити, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО» (2 491 082,50 грн.) є також найнижчою за ціною, та вона є на 261 665,9 грн. дешевшою ніж пропозиція іншого учасника ТОВ «БК Готіка» (2 752 748,40 грн.). Таким чином нами, як замовником, реалізується головна мета впровадження публічних закупівель – економія бюджетних коштів за умови дотримання належних вимог до якості продукції, надання послуг,виконання робіт.
Вважаємо, що нами, як замовником, підчас проведення закупівлі «Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10» та підчас визначення переможця закупівлі було в повній мірі додержано всіх вимог діючого законодавства та порушення законодавства у сфері публічних закупівель за даною закупівлею відсутні.