Висновок
За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Буринської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РОАД КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН»), протокол засідання тендерного комітету від 11.07.2019 № 57, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.07.2019 № 175, повідомлення про внесення змін, додаткова угода №1 від 23.07.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Окрім цього установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону.
На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції повного найменування, коду ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити як субпідрядника для виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тоді як зазначена інформація повинна вимагатися у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.
Крім того, на порушення вимог частини п’ятої статті 28 Закону тендерна документація Замовника (пункт 1 розділу V) містить порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, який застосовується у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону.
Також, в ході моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника містить інформацію про можливість виправлення Замовником арифметичних помилок, допущених учасниками у поданих тендерних пропозиціях, що не передбачено Законом.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
відповідно до пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження наявності техніки, яка залучається іншим чином, ніж оренда, повинен надати відповідний договір, який повинен бути чинним на весь строк надання послуг.
Відповідно до довідки від 08.07.2019 № 433 учасник буде використовувати автомобіль самоскид МАЗ 6501 у кількості 3 шт. на підставі договорів оперативного лізингу.
На вимогу пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника учасником надано договір оперативного лізингу (оренди) від 15.06.2017 № 170615/ОЛ-0193, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Лізингфінанс» (далі – Лізингодавець) та ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» (далі – Лізингоодержувач), предметом оренди якого, згідно додатку №1 до договору № 170615/ОЛ-0193 від 15.06.2017 є автомобіль-самоскид МАЗ-6501С5-584-000. Відповідно до пункту 3.2 зазначеного договору загальна сума лізингової плати, строки та порядок сплати Лізингоодержувачем лізингових платежів Лізингодавцеві встановлюються в «Графіку сплати лізингових платежів» (додаток № 2), який є невід’ємною частиною даного договору.
Аналогічно, у складі тендерної пропозиції учасника надано договори оперативного лізингу від 27.07.2016 № 160727/ОЛ-0166, від 17.08.2016 № 160817/ОЛ-0167 укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю «Лізингфінанс» (далі – Лізингодавець) та ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» (далі – Лізингоодержувач), предметом оренди яких є автомобіль МАЗ-6501В5-484-000 та автомобіль МАЗ-6501С5-584-000 відповідно. Пунктом 3.2 зазначених договорів визначено, що загальна сума лізингової плати, строки та порядок сплати Лізингоодержувачем лізингових платежів Лізингодавцеві встановлюються в «Графіку сплати лізингових платежів» (додаток № 2), який є невід’ємною частиною до даних договорів.
Разом з цим, у складі тендерної пропозиції відсутні невід’ємні частини (додаток № 2 «Графік сплати лізингових платежів») до договорів оперативного лізингу (оренди) від 15.06.2017 № 170615/ОЛ-0193, від 27.07.2016 № 160727/ОЛ-0166, від 17.08.2016 № 160817/ОЛ-0167, що не відповідає вимогам пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції, надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.07.2019 № 436, в якій зазначено про наявність таких працівників, як: Орел Марина Анатоліївна – бухгалтер, Жолудь Ігор Олексійович – дорожній робітник, Степаненко Сергій Олексійович – дорожній робітник, Сініцин Антон Володимирович – дорожній робітник, Іващев Євген Володимирович – дорожній робітник. При цьому, відповідно до наказів про прийняття на роботу, наданих у складі тендерної пропозиції, зазначені працівники станом на дату подання тендерної пропозиції (09.07.2019) не перебувають у трудових відносинах з ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» (Орел М.А прийнята на роботу за строковим договором з 13.11.2018 по 11.01.2019 (наказ від 11.12.2018 № 1211-к), Жолудь І.О. прийнятий на роботу за строковим трудовим договором з 22.08.2018 по 19.10.2018 (наказ від 21.08.2018 № 2108-1-к), Степаненко С.О. прийнятий на роботу за строковим трудовим договором з 30.07.2018 по 28.09.2018 (наказ від 27.07.2018 № 2707-к), Сініцин А.В. прийнятий на роботу за строковим трудовим договором з 25.09.2018 по 23.11.2018 (наказ від 24.09.2018 № 2409-к), Іващев Є.В. прийнятий на роботу дорожнім робітником з 17.07.2017 по 17.09.2017 (наказ від 13.07.2017 № 15-к), що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Інших документів, які підтверджують наявність трудових відносин учасника із зазначеними особами у складі тендерної пропозиції учасника не надано.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» та уклав з ним договір від 22.07.2019 № 175 на суму 878 949,60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Рішення суду
Запити й пояснення
23.08.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі