Висновок
Встановлено порушення частини першої статті 23 Закону в частині не надання Замовником роз’яснення на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Юрковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, відповіді Замовника на роз’яснення щодо змісту тендерної документації, протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2019 №2, пропозиція ФОП Борцова В.М.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником при внесенні інформації щодо Джерела фінансування закупівлі не дотримано форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2019, не надав роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.08.2019 · Замовник: прохання надати роз"яснення
Дякуємо за проведений моніторинг закупівлі,
в результаті моніторингу органом контролю виявлені наступні порушення:
1. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником при внесенні інформації щодо Джерела фінансування закупівлі не дотримано форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
2. За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2019, не надав роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель., 15 серпня 2019.
В відповідь ми повідомляємо наступне:
1. Нами дотриманні вимоги вказані в Наказі 490 МЕРТ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
22.03.2016 № 490
ФОРМА ОГОЛОШЕННЯ
про проведення відкритих торгів
1. Найменування замовника*. – найменування вказане
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*. – код вказаний
3. Місцезнаходження замовника*. – Місцезнаходження вказано
4. Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками. - Контактна особа замовника вказана
4-1. Вид предмета закупівлі. -вказано
5. Конкретна назва предмета закупівлі. -вказано
6. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). -вказано
7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг. -вказано
8. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. -вказано
9. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. -вказано
9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків). -вказано
10. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі. -вказано
10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). – не потрібно вказувати (у нас немає розбивки по лотам)
10-2. Джерело фінансування закупівлі. -вказано
11. Розмір мінімального кроку пониження ціни. -вказано
12. Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки *. – не потрібно вказувати (у нас критерій ціна)
12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності). – не потрібно вказувати
13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій. -вказано
14. Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати). – не потрібно вказувати
15. Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати). – не потрібно вказувати
16. Дата та час розкриття тендерних пропозицій*. -вказано
17. Дата та час проведення електронного аукціону*. -вказано
18. Строк, на який укладається рамкова угода**. – не потрібно вказувати
19. Кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду**. – не потрібно вказувати
__________
* Заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
** Заповнюється замовником у разі здійснення закупівель за рамковими угодами.
Для повторної перевірки нашої закупівлі рекоментуємо ще раз переглянути наявність всієї інформації в системі Прозорро https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-07-22-000003-b
2. Замовнику були задані питання потенційних учасників щодо закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина)». Відповідь на питання нами були надані.
Згідно Закону 922-VIII Стаття 23. Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї
… Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Господарський кодекс каже що строки рахуються з наступного робочого дня.
Питання задано 24.08.2019, наступні робочі дні: 25.08, 26.08, 29.08 (відповідь надана).
Щодо питання котре задано 22.08 то згідно рішень судів щодо розгляду адміністративних порушень по ст..164-14, то в випадку якщо помилка була усунута порушення не є суттєвим і покарання за нього немає.
19.08.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань.
З 03.05.2019 набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490» (далі – Наказ №463), яким внесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель.
Зокрема, Наказом №463 внесені зміни до форми оголошення про проведення відкритих торгів, якою передбачено відображення інформації про «Джерело фінансування закупівлі» у полі «Конкретна назва предмета закупівлі (Джерело фінансування закупівлі)».
Щодо надання відповіді на звернення потенційного учасника за роз’ясненнями змісту тендерної документації, то зазначаємо, що вислів «Дякуємо за запитання» не містить роз’яснення стосовно змісту тендерної документації.
Отже, Вами не дотримані вимоги частини першої статті 23 Закону в частині надання роз’яснень на звернення від 22.07.2019.