Висновок
Замовник на порушення вимог статті 4 Закону здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 17, частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 09.01.2019 б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі - ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол засідання тендерного комітету від 01.02.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.02.2019 № 38, повідомлення про внесення змін, додаткова угода №1 від 25.02.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки закупівля газового палива (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) очікуваною вартістю 2 100 000,00 грн за процедурою відкритих торгів не передбачена річним планом закупівель Замовника на 2019 рік.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено з якої дати тендерні пропозиції учасників є дійсними (зазначено лише, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів).
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу третього частини третьої статті 17 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання учасниками документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Окрім цього установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, тендерна документація містить термін «конкурсних торгів», який не передбачений Законом.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» установлено, що відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновниками ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» є фізична особа Кучков А.Є. та РОЛДАНА ТРЕЙДІНГ ЛТД (ROLDANA TRAIDING LTD).
Разом з тим, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника РОЛДАНА ТРЕЙДІНГ ЛТД (ROLDANA TRAIDING LTD) - юридичної особи, що є засновником ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Однак на порушення пункту 3 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та уклав з ним договір поставки природного газу від 20.02.2019 № 38 на загальну суму 1 332 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2019
В зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень, відповідно до висновку UA-M-2019-08-06-000015 від 06-08-2019 про результати моніторингу закупівлі Газове паливо (Природний газ) (код закупівлі UA-2019-01-09-000467-a) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору №38 від 20.02.2019р. з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» на постачання природнього газу.