Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та вимог наказу № 490 в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Комишанської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 07.02.2019 б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки природного газу від 19.03.2019 № Т-1, додаткова угода № 1 від 24.04.2019.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Окрім цього установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, тендерна документація містить термін «конкурсних торгів», який не передбачений Законом.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник під час подання тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 265 000,00 гривень. При цьому, Замовником в пунктах 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозицій» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозицій» оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги частини другої статті 21 Закону та вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у складі тендерної пропозиції учасника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в газовій галузі від 21.02.2019 б/н, яка не містить інформацію про кваліфікацію працівників, що не відповідає пункту 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника;
у складі тендерної пропозиції учасника надано відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 21.02.2019 б/н, яка не містить інформацію про кількість газу за аналогічними договорами, що не відповідає додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» установлено, що відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновниками ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» є фізична особа Кучков А.Є. та РОЛДАНА ТРЕЙДІНГ ЛТД (ROLDANA TRAIDING LTD).
Разом з тим, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника РОЛДАНА ТРЕЙДІНГ ЛТД (ROLDANA TRAIDING LTD) - юридичної особи, що є засновником ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та уклав з ним договір поставки природного газу від 19.03.2019 № Т-1 на загальну суму 568 101,00 гривень.