Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, абзацу другого частини другої статті 23, частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) Менської міської ради (далі – Замовник), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.07.2019 за №90 (далі – тендерна документація).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі - наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал), у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- у додатку 1 «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції, щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» до тендерної документації відсутня вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
- у додатку 3 «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону, які переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику супровідним листом (паперовим)» до тендерної документації, встановлено вимогу про надання переможцем «інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» для підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Моніторингом дотримання Замовником строків оприлюднення інформації встановлено, що тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі 01.08.2019 та 02.08.2019 (змінена тендерна документація). При цьому, Замовником, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону, при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік внесених змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2019
Згідно п.п 1.2 п.1 ст.31 неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме по закупівлі за №UA-2019-08-01-003241-b від 01.08.2019 в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо умов оплати договору(порядок здійснення розрахунків).
Оцінка ДАСУ від 14.08.2019
Порушення усунуто Замовником шляхом відміни процедури закупівлі