Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Решетилівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.08.2019 б/н (далі – тендерна документація).
За результатом моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи на оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-08-02-000757-c.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, про що свідчать норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Окрім цього встановлено, що в тендерній документації (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та пункт 14.1 проекту договору) передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись Замовником виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.
Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2019
На виконання частини 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області тендерний комітет виконавчого комітету Решетилівської міської ради повідомляє про усунення порушень виявлених під час проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт спортзалу, допоміжних приміщень з заміною віконних, дверних блоків та системи опалення Решетилівської гімназії ім. І. Л. Олійника по вул.Покровська,37 м.Решетилівка Полтавської області», а саме: на виконання вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579 накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи на оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-08-02-000757-с. (дане порушення було допущено у зв’язку з перебоями на лінії Інтернет мережі); протоколом тендерного комітету від 07.08.2019 року внесено зміни та доповнення до тендерної документації, а саме: пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» вказано перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції з зазначенням питомої ваги критерію. Крім того, з тендерної документації (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю) та з пункту 14.1 проекту договору виключено пункт: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку».
Тендерний комітет виконавчого комітету Решетилівської міської ради прийняв до уваги зауваження зазначені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та уникатиме в подальшому вищевказаних помилок.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2019
Замовником завантажено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель