Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасність укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «Марченко Дмитро Костянтинович» на відповідність вимогам тендерної документації замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 березня 2019 року №61, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 19 серпня 2019 року отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Марченко Дмитро Костянтинович», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям встановленим тендерною документацією замовника, в частині відсутності копій особистих медичних книжок водіїв, експедиторів, або водіїв експедиторів (вимоги встановлені замовником в підпункті 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Марченко Дмитро Костянтинович», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 26 березня 2019 року №61.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2019
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (надалі - Замовник) уважно розглянуло Ваш висновок від 21.08.2019 року по моніторингу проведеної закупівлі “Свіжомороженої риби морської без голови — хек, минтай, сайда, нототенія”, код згідно ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-11-000064-с (надалі-процедура закупівлі) та в зв'язку з цим повідомляємо наступне.
З висновком щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) не погоджуємося. В інформації про результати моніторингу при фіксації порушення чітко не вказано які або чиї медичні книжки відсутні та на підставі яких даних зроблено такий висновок, а тому висновок про допущене порушення є безпідставним і необґрунтованим. Зазначена невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Марченка Дмитра Костянтиновича вимогам тендерної документації (підпункту 2.1. пункту 2 таблиці 1 Додатку 1), а саме в частині відсутності копій особистих медичних книжок водіїв, експедиторів, або водіїв експедиторів встановлена без врахування наданих Замовником усіх пояснень, у тому числі й тлумачення тендерної документації Замовника.
Текст підпункту 2.1. пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації даної процедури закупівлі викладено Замовником з дотриманням вимог законодавства України і може роз'яснюватись тільки ним.
Замовник керувався частиною другою статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) де вказано кількість працівників у множині: “Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: ... наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; ...”. Якщо трактувати Закон з точки зору винесеного висновку, то виявляється, що частина друга статті 16 Закону встановлює дискримінацію для суб'єктів господарювання, які у тому числі одноосібно займаються господарською діяльністю, що суперечить статті 5 Закону, в якій зазначено: “Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах ...”.
Крім цього, слід зауважити, що викладення в однині словосполучення “копії особистих медичних книжок” разом з орієнтовним переліком посад “водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів” було б не сумісним та суперечило би правилам української мови.
“В українській мові множина іменників здебільшого означає невизначену кількість однорідних предметів. Число дієслів, прикметників, порядкових числівників, займенників залежить від числа слів (найчастіше іменників), з якими вони узгоджені.” (Розділ “Сучасність” за посиланням: https://uk.wikipedia.org/wiki/Множина_(мовознавство) ).
Також, звертаємо увагу, що постачання товару ФОП Марченком Д.К. за договором № 61 від 26.03.2019 року пов'язане із забезпеченням згідно норм цілодобового харчування перемінного особового складу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця), який знаходиться в постійній готовності до виконання дій за призначенням, залучається у заходах із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного та регіонального рівнів, несе службу в складі чергових караулів навчальної пожежно-рятувальної частини, здійснює виїзди на пожежі та ліквідації надзвичайних ситуацій на території Вінницького обласного гарнізону, а також перебуває в оперативному резерві Голови служби ДСНС України тощо.
Разом з цим, в зв'язку з тиском контролюючих органів та враховуючи, що на теперішній час залишок коштів по договору № 61 від 26.03.2019 року становить незначну суму, яка не може суттєво впливати на загальні масштаби продовольчого забезпечення Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) Замовник змушений виконати зазначені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області заходи та розірвати договір.
До листа додається копія додаткового договору про розірвання договору № 61 від 26.03.2019 року.
Додаток: на 2 арк. у 1 прим.
З повагою
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК
Оцінка ДАСУ від 03.09.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання замовником договору від 26.03.2019 №61 (лист від 28.08.2019 № 11/3750/02-946 та додаткова угода від 28.08.2019 №128)
Запити й пояснення
06.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі свіжомороженої риби морської без голови ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-11-000064-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
Яким чином учасник торгів ФОП Марченко Дмитро Костянтинович, який визнаний переможцем, виконав вимогу тендерної документації щодо надання в електронному вигляді шляхом завантаження через вебпортал Уповноваженого органу відомостей у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару та копій особистих медичних книжок водіїв, експедиторів або водіїв-експедиторів (вимоги встановлені пп 2.1 п 2 таблиці 1 Додатку №1 тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
19.08.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
П О Я С Н Е Н Н Я
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (надалі - Замовник) уважно розглянуло Ваш запит “Про початок моніторингу закупівель згідно наказу від 05.08.2019 № 42” та надає пояснення щодо закупівлі “Свіжомороженої риби морської без голови — хек, минтай, сайда, нототенія”, код згідно ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-11-000064-с (надалі-процедура закупівлі), а саме:
“Яким чином учасник торгів ФОП Марченко Дмитро Костянтинович, який визнаний переможцем, виконав вимогу тендерної документації щодо надання в електронному вигляді шляхом завантаження через веб-портал Уповноваженого органу відомостей у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару та копій особистих медичних книжок водіїв, експедиторів або водіїв-експедиторів (вимоги встановлені пп 2.1. п 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації)?
У зв'язку з цим повідомляємо наступне:
Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію № 2 - “Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”, що встановлений Замовником відповідно вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно було надати документ, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам (див. назву графи 2 таблиці ), а саме: “Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару.” На підтвердження цих відомостей потрібно було надати копії особистих медичних книжок цих працівників, тобто осіб, що будуть здійснювати поставку товару та виконувати функції водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів. (додаток № 1 до тендерної документації додається).
Учасник процедури закупівлі ФОП Марченко Дмитро Костянтинович виконав дану вимогу Замовника тендерної документації, надавши в складі тендерної пропозиції відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару у формі Довідки про працівників які мають необхідні знання та досвід (довідка додається). Із змісту даної довідки вбачається, що фізична особа — підприємець Марченко Дмитро Костянтинович найманих працівників не має та одноосібно займається господарською діяльністю понад три роки. Підтвердив відомості наданням копії особистої медичної книжки Марченка Дмитра Костянтиновича (копія особистої медичної книжки додається).
Крім цього, учасник процедури закупівлі ФОП Марченко Дмитро Костянтинович заповнив, скріпив печаткою та надав у складі тендерної пропозиції проект договору про закупівлю (додаток № 4 до тендерної документації), тим самим погодившись з його умовами, де в пункті 6.3. “Постачальник зобов'язаний:” зазначено”: “6.3.3. Забезпечити наявність у водіїв транспортних засобів, якими доставляється товар, відповідного спеціального одягу, копій особистих медичних книжок водіїв та надавати їх на вимогу Замовника для огляду...”. (проект договору про закупівлю додається).
На виконання вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника задовольняє наявність зазначених вище документів для підтвердження відомостей про персонал та його допуск до роботи, пов'язаної з доставкою на склад продуктів харчування. Тому, на думку тендерного комітету Замовника, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Марченка Дмитра Костянтиновича відповідає умовам тендерної документації.
Слід звернути увагу, що у тендерній документації Замовника відсутні вимоги до учасників щодо їх штатного розпису, кількості персоналу, сумісності посад, обов'язків згідно посадових інструкцій, тощо, так як такі вимоги могли б суттєво обмежити конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі та дискримінувати тих учасників, які мають у штаті одного працівника або працівника, посадові обов'язки якого суміщено та який відповідно до вимог тендерної документації (таблиця 1 Додаток № 1) буде здійснювати поставку товару. А відповідно до частини третьої статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Тому, керуючись Законом, статтею 4 Закону України “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні”, беручи до уваги частину другу статті 6, частину третю статті 1 цього закону Замовник не допустив дискримінації та обґрунтовано визначив переможця процедури закупівлі.
Саме дискримінація учасника процедури закупівлі ФОП Марченка Дмитра Костянтиновича могла б виникнути, як би Замовник відмовив йому у намірі укласти договір в зв'язку з наданням ним у складі тендерної пропозиції зазначених вище документів для підтвердження вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації. Так як, жодний Замовник не в змозі передбачити, яка кількість водіїв, експедиторів, водіїв-експедиторів, тощо працює в учасника, адже в залежності від обсягів діяльності їх кількість може бути різна. Учасник самостійно визначає склад, кількість персоналу, який буде безпосередньо долучено до виконання зобов'язання в рамках даної закупівлі.
Взагалі ця кваліфікаційна вимога для Замовника полягає не в кількості працівників згідно штатів (штатних розписів) учасників, а в наявності у них персоналу, який здатний поставляти товар, відповідно до умов договору — якісно, своєчасно та у повному обсязі.
Разом з цим, в частині четвертій статті 16 Закону “Кваліфікаційні критерії” зазначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що процедура закупівлі була проведена у відповідності до чинного законодавства, з дотриманням усіх принципів здійснення закупівель.
Вимоги, встановлені в тендерній документації, учасником відкритих торгів ФОП Марченком Дмитром Костянтиновичем виконані, тому відповідно до рішення тендерного комітету Замовника (протокол засідання від 13.03.2019 року № 31) з найвигіднішою пропозицією, визначеною електронним аукціоном, учасника ФОП Марченка Дмитра Костянтиновича обрано переможцем процедури закупівлі “Свіжоморожена риба морської без голови — хек, минтай, сайда, нототенія”, код згідно ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-11-000064-с.
Додатки: на 10 арк. у 1 прим.
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК