Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, та пункту 2, 3 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого та третього частини третьої статті 17 Закону та порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни в тендерну документацію шляхом виключення вимог щодо надання документів переможцем відповідно до вимог пунктів 2,3,8 частини першої статті 17 Закону та включення вимоги до тендерної документації щодо застосування заходів із захисту довкілля.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Комунальної установи Скадовського районного центру фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти (далі - Замовник) від 31.07.2019; пояснення Замовника від 07.08.2019, 12.08.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерною документацією не передбачено надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Також, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним .
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу до учасників процедури відкрити торгів, щодо надання документів складених у довільній формі на фірмовому бланку учасника, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
На порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю нафти і дистиляти не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі дизельного палива (талони),, що проводить Комунальна установа Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-31-001925-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Яким чином ви можете пояснити, вимогу у тендерной документації, щодо підтвердження відповідності переможця установленим критеріям у пункті 2,3,8 частини третьої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3) Чому у тендерній документації не передбачається надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля?
4) Чому у Додатку № 2 тендерної документації Замовник не вимагає підтвердження відповідності учасників установленим вимогам статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.08.2019 · Замовник: пояснення
На усунення порушень замовником були внесені зміни в оголошення (джерело фінансування) та тендерну документацію (зміни у Додатку 2).
08.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі дизельного палива (талони),, що проводить Комунальна установа Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-31-001925-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у Додатку № 2 до тендерної документації не зазначено вимогу до учасників процедури закупівлі, щодо надання інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону?
2) З яких підстав внесено зміни до оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема, додано інформацію про джерело фінансування, тоді як відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2019 · Замовник: пояснення
Замовником було внесено зміни в тендерну документацію щодо надання інформації згідно ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно інформації що, опубліковано в infobox.prozorro.org, щодо внесення змін в оголошення: "Чи може замовник вносити зміни в оголошення та документацію? Як правильно йому це зробити? - Замовник має право вносити зміни в інформацію та документи. Уся історія змін документів, внесених у цей період, зберігається і доступна для перегляду користувачам Системи. Зміни, що вносяться замовником до документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документації додатково до початкової редакції документації. Замовник разом із змінами до документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.Під час проведення допорогових закупівель замовник може вносити зміни в період уточнень, а при проведенні відкритих торгів - протягом всього терміну подання пропозицій."
13.08.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі дизельного палива (талони),, що проводить Комунальна установа Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-31-001925-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у додатку №2 до тендерній документації зазначено вимогу до учасників процедури закупівлі, щодо надання інформації у довільній формі про відсутність підстав пунктів 1 та 7 статті 17 Закону, при тому що відповідно до вимог абзацу третього частини третьої статті 17 Закону вказана інформація у учасників не вимагається?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.