Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.08.2019 протоколом № 42, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Строй - Клуб Плюс», протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного генпідряду від 23.08.2019 року № 51 (далі - Договір), додаткову угоду № 1 від 27.08.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2,3,5,6,8 та 9 частини першої статті 17 Закону та містить вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі.
Крім того, аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.08.2019 року , що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів, відповідно до п.13 якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.08.2019 р. 14:16.
Також встановлено, що тендерна документація не містить вимоги до учасників щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, в той час як Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 " Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, серед яких є роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що зобов’язує до одержання спеціального дозволу.
Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та у звіті про результати проведення процедури закупівлі не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо висновків моніторингу UA-M-2019-08-05-000014
За результатами моніторингу встановлено:
1. Тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2,3,5,6,8 та 9 частини першої статті 17 Закону
Заперечення.
Відповідно ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Положення названої статті враховані Замовником в Тендерній документації, зокрема:
1. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зазначено: що тендерна пропозиція складається у тому числі із завантажених в систему файлів з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
2. Крім того, в пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зазначено, що Учасник торгів повинен відповідати вимогам зазначеним в ст. 17 Закону, і якщо вони не будуть виконані, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника відповідно до статті 17 Закону.
3. Також, в Тендерній документації наведено Додаток 4, в якому визначено перелік документів, якими учасник підтверджую свою відповідність ст. 17 Закону.
Враховуючи наведене, тендерна документація Замовника відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та твердження про її невідповідність є помилковим та необґрунтованим.
Підтвердженням відповідності є також те, що переможцем торгів надано всі документи що підтверджують його відповідність вимогам встановленим статтею 17 Закону.
2. Тендерна документація містить вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі.
Заперечення.
Твердження щодо того, що підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону надається виключно у довільній формі, є хибним та необґрунтованим, оскільки воно не підтверджено жодним положенням Закону.
Навпаки відповідно до п.2 ч.2 ст. 22 Закону: «тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Саме на виконання цієї вимоги Закону, в Додатку 4 до Тендерної документації було визначено спосіб підтвердження відповідності учасника пункту 10 частини першої статті 17 Закону, оскільки ця інформація не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
3. Крім того, аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.08.2019 року , що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів, відповідно до п.13 якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.08.2019 р. 14:16.
Заперечення.
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 02.08.2019 № 42 до Тендерної документації було внесено відповідні зміни, зокрема: було внесено зміни в положення щодо строків подачі тендерних пропозицій, так строк подачі тендерних пропозицій було змінено з 08.08.2019 на 10.08.2019. Для доведення цієї інформації до учасників було внесено зміни в оголошення (відомості відображено в системі «Прозорро») та розміщено окремий файл з переліком внесених змін, де зазначено дату - 10.08.2019. Що стосується зауваження про наявність в тендерній документації дати 08.08.2019 а не 10.08.2019 – то це є формальна технічна помилка (описка), що пов’язана з оформленням, яка не може вплинути на результати процедури, це посвідчується і тим, що всі учасники тендерних торгів подали тендерні пропозиції до 10.08.2019, зокрема: два учасника завантажили пропозиції в систему «Прозорро» 09.08.2019 а один учасник – 10.08.2019.
4. Також встановлено, що тендерна документація не містить вимоги до учасників щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, в той час як Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. №1107 " Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, серед яких є роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що зобов’язує до одержання спеціального дозволу.
Заперечення.
Зауваження щодо не включення до тендерної документації вимоги про надання учасниками декларації відповідності матеріально-технічної бази є необґрунтованим, оскільки надання таких документів не передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а отже не повинно бути обов’язково включено до тендерної документації.
5. Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та у звіті про результати проведення процедури закупівлі не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Заперечення.
Твердження про те, що Замовником не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель є таким що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Контроль за правильністю та повнотою занесення даних в електронну систему закупівель здійснюється системою автоматично, тобто, якщо якісь дані не внесено, система автоматично не публікує усю процедуру. Зважаючи на те, що процедура була опублікована та відбулася, Замовником було внесено всю необхідну інформацію, яка передбачена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579. Що стосується звіту про результати проведення закупівлі, то він також, відповідно до зазначеного вище законодавства, формується та публікується електронною системою автоматично без участі Замовника.