Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, а також вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту будівництва, енергозбереження, містобудування та архітектури (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 38, та зміни до неї.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2,3,5,6,8 та 9 частини першої статті 17 Закону та містить вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі.
Також встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 26.07.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2019
1. За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2,3,5,6,8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Заперечення.
Відповідно ч. 3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Положення названої статті враховані Замовником в Тендерній документації, зокрема:
1. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зазначено: що тендерна пропозиція складається у тому числі із завантажених в систему файлів з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
2. Крім того, в пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зазначено, що Учасник торгів повинен відповідати вимогам зазначеним в ст. 17 Закону, і якщо вони не будуть виконані, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника відповідно до статті 17 Закону.
3. Також, в Тендерній документації наведено Додаток 4, в якому визначено перелік документів, якими учасник підтверджую свою відповідність ст. 17 Закону.
Враховуючи наведене, тендерна документація Замовника відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та твердження про її невідповідність є помилковим та необґрунтованим.
Підтвердженням відповідності є також те, що переможцем торгів надано всі документи що підтверджують його відповідність вимогам встановленим статтею 17 Закону.
2. Тендерна документація Замовника містить вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі.
Заперечення.
Твердження щодо того, що підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону надається виключно у довільній формі, є хибним та необґрунтованим, оскільки воно не підтверджено жодним положенням Закону.
Навпаки відповідно до п.2 ч.2 ст. 22 Закону: «тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Саме на виконання цієї вимоги Закону, в Додатку 4 до Тендерної документації було визначено спосіб підтвердження відповідності учасника пункту 10 частини першої статті 17 Закону, оскільки ця інформація не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
3. Також встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 26.07.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Заперечення.
У зв’язку з технічною помилкою в Додатку 6 до Тендерної документації, зокрема у пункті 5.1. пункту 5 «Забезпечення виконання зобов'язань Сторін за Договором» була затверджена нова Тендерна документація, яка була опублікована в системі закупівель ПРОЗОРРО. Враховуючи наведене, опублікована раніше документація втратила чинність та була закреслена в повному обсязі, а не окремі її положення, що можливо побачити в системі ПРОЗОРРО. Разом з тим, як і передбачено Законом, замовником в окремому документі було оприлюднено перелік змін.
4. Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Заперечення.
Твердження про те, що Замовником не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель є таким що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Контроль за правильністю та повнотою занесення даних в електронну систему закупівель здійснюється системою автоматично, тобто, якщо якісь дані не внесено, система автоматично не публікує усю процедуру. Зважаючи на те, що процедура була опублікована та відбулася, Замовником було внесено всю необхідну інформацію, яка передбачена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.