Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Петренко Ігор Володимирович» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Марківської районної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.06.2019 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Петренко Ігор Володимирович», протокол засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.08.2019 № 1 (далі - Договір), додаткову угоду № 1 від 08.08.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції до тендерної документації (далі - ТД) Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що відповідно до розділу II Будівельні машини і механізми підсумкової відомості ресурсів Замовником визначено машини і механізми (Додаток 2 до ТД), які повинні бути залучені при виконанні робіт, зокрема: автомобілі бортові, крани, навантажувачі одноковшеві, перетворювачі зварювальні, прес-ножиці комбіновані та інші. Водночас за результатами моніторингу встановлено, що у «Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть залучені при виконанні робіт» від 05.07.2019 р. та у «Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» (надана від залученого субпідрядника «Всімир-Буд»), наданих у складі тендерної пропозиції ФОП «Петренко Ігор Володимирович» відсутні зазначені у підсумковій відомості ресурсів будівельні машини і механізми. Зважаючи на зазначене, ФОП «Петренко Ігор Володимирович» у складі своєї тендерної пропозиції не надало документальне підтвердження щодо наявності будівельних машин і механізмів необхідних для виконання робіт, що не відповідає умовам Додатку 2 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 3.2 Розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до ТД ФОП «Петренко Ігор Володимирович» надано довідку на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, в якій відсутня інформація щодо наявності в учасника водіїв, в той час як учасником надано Договір № 12 від 01.07.19 р., в якому він орендує техніку у КП «Марківський комунальник», яка буде залучена під час виконання робіт за предметом даної закупівлі.
Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Петренко Ігор Володимирович», яка не відповідала вимогам тендерної документації, та за результатами розгляду ( протокол засідання від 19.07.2019 № 5) тендерної пропозиції ФОП «Петренко Ігор Володимирович» визнав його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
Повідомляємо, що тендерним комітетом Відділу освіти Марківської районної державної адміністрації будо оголошено 20.06.2019 року та проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Марківської дитячо-юнацькї спортивної школи, розташованої за адресою : вул. Центральна,29 смт. Марківка, Марківського району, Луганської області.Коригування - ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи»( UA-2019-06-20-002485-c). Надаємо по пунктах наступні пояснення щодо зауваження:
1. Відповідно до вимог ст.22 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в примірній тендерній документації для процедури закупівлі - відкриті торги затвердженій Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680 також визначено пункт щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, але жодною нормою не передбачено, що саме в тендерній документації кінцевий строк повинен бути зазначений в конретному прописуванні дати та години подання. Дотримуючись норм та вимог законодавства в затвердженій замовником тендерній документації зазначено, що кінцевий строк визначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі. Отже, порушення норм законодавства в цій частині відсутні.
2.Учасником ФОП Петренко Ігор Володимирович надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт згідно вимог додатку 2 тендерної документації (файл «12. Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази.PDF»), довідку щодо матеріально-технічної бази субпідрядної організації що залучена до виконання робіт (файл «23. Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази субпідрядника.pdf») та договір оренди техніки. Згідно поданих документів учасник визначив перелік обладнання та механізмів, які будуть залучені без посередньо до виконання робіт визначених у додатку 2 тендерної документації. Одночасно пп. 3.3. п.3 ч.1 розділу ІІІ ТД Замовником вимагається довідка в довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які будуть залученні при виконанні даних робіт, із зазначенням типу, марки і кількісті обладнання, будівельних машин і механізмів, власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, машинами тощо), найменування орендодавця (надавача послуг тощо). У межах вимог тендерної документації та розрахунків щодо можливості виконання робіт з наявним обладнанням учасник ФОП Петренко Ігор Володимирович надано інформацію про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, яка буде безпосередньо залучена при виконанні робіт в складі тендерної пропозиції. Тендерною документацією не прописано вимогу щодо перелічення та наявності всієї техніки, що передбачена проектно-кошторисною документацію. У відповідності до вищевказаного не вбачаємо порушень законодавства України в сфері публічних закупівель. Документи учасником подано і підстави для відхилення відсутні. Гарантією виконання умов договору згідно технічного завдання та проектно-кошторисної документації є забезпечення виконання договору. Тому учасник-переможець(виконавець) особисто розраховує свої можливості щодо виконання робіт.
3.Щодо зазначення учасником матеріально-технічної бази такої як автомобільна техніка, але без вказання інформації про водіїв, зауважуємо що жоден пункт тендерної документації Замовника не вимагає наявність водії у виконавця робіт згідно вимог технічного завдання, виконання робіт за якістю і можливостями покладається на виконавця(підрядника) згідно умов договору, у разі його не виконання чи порушення сторона несе відповідальність, в тому числі втрату банківської гарантії(забезпечення виконання договору). Позаяк звертаємо увагу, що у поданому учасником договорі оренди техніки (надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів №12 від 01.07.2019 року) зазначено, що у вартість договору включено оплату праці персоналу, що обслуговує техніку. Отже, на підставі вищезазначеного порушення вимог тендерної документації зі сторони учасника відсутні, підстав для відхилення тендерної пропозиції не має.
Договір укладено згідно вимог ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro. До того ж згідно ч.2. ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.