Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 та абзацу четвертого частини п’ятої та частини сьомої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Лисогірської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Первомайського району Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 05.07.2019 (протокол № 21); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ПП «Белбуд» (код в ЄДРПОУ 37138763); протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2019 № 22; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.07.2019; пояснення Замовника від 08.08.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Белбуд» та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1.1 додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати «оригінал інформаційної довідки, що містить відомості стосовно виконання аналогічних договорів за 2016-2019 р. (не менше двох), із зазначенням інформації щодо найменування та місцезнаходження замовника, телефона, дати укладання договорів, дати завершення виконання робіт за договорами».
Учасник ПП «Белбуд» в складі тендерної пропозиції надав у файлах «аналогічні договори.pdf» та «довідка аналог договорів.pdf» довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
При цьому, на порушення умов тендерної документації довідка у файлі «аналогічні договори.pdf» не містить інформації щодо найменування замовника та дати завершення виконання робіт за договором, довідка у файлі «довідка аналог договорів.pdf» не містить інформації щодо місцезнаходження замовника, телефона та дати завершення виконання робіт за договором.
Крім того, на порушення умов пункту 1.2 додатку № 3 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав копії договорів, що зазначені у довідках про досвід виконання аналогічних договорів та копії всіх актів виконаних робіт (форма КБ-2в) по цим договорам.
Також, на порушення пункту 1.3 додатку № 3 до тендерної документації листи-відгуки від замовників щодо співпраці з учасником під час виконання договорів, зазначених в довідці, не містять інформацію щодо років виконання договору.
Отже, учасник ПП «Белбуд» не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічних договорів у спосіб, передбачений умовами тендерної документації.
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Белбуд» встановлено наступне.
На порушення умов пункту 2.2 додатку № 3 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав оригінали або завірені належним чином копії наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду) працівників та/або копії цивільно-правових договорів з працівниками, зазначеними в довідці, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації.
На порушення умов пункту 2.3 додатку № 3 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника Масловської М. М., завірену уповноваженою особою учасника та власником сертифіката.
На порушення умов пункту 3.1 додатку № 3 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав завірені копії документів на право власності або право користування матеріально-технічною базою.
На порушення умов пункту 3 частини першої «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав інформацію (довідку в довільній формі) про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону.
На порушення умов додатку № 4 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав письмових пояснень про причини відсутності в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента.
На порушення умов пунктів 9.1, 9.4 та 9.5 додатку № 2 до тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок кошторисного прибутку, довідку в довільній формі, в якій міститься інформація про матеріали та обладнання, які будуть використані при виконанні ремонтних робіт та довідку в довільній формі щодо врахування екологічних вимог та заходів із захисту довкілля при виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
На порушення умов пункту 5 частини першої та частини сьомої розділу ІІІ тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав інформацію і документи, що містять відомості про залучення або незалучення до виконання робіт субпідрядних організацій.
На порушення умов пункту 10 частини першої розділу ІІІ тендерної документації учасник ПП «Белбуд» не надав реєстр документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, оригінал або завірену належним чином копію статуту або іншого установчого документу, гарантійний лист, в якому учасник зобов’язується виконати роботи без отримання авансового платежу, оригінал або завірену належним чином копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На порушення умов частини першої розділу ІІІ тендерної документації учасник ПП «Белбуд» в довідках, що розміщені у файлах «аналогічні договори.pdf», «кваліф.праців.pdf», «матеріальна база.pdf», «не має заборговоність.pdf», «тендерна пропоз.pdf» не зазначив вихідні номери цих документів.
Також учасник в складі тендерної пропозиції надав копію ліцензії на право здійснення будівельної діяльності, яка має строк дії по 11.04.2019, тобто є недійсною на дату розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Белбуд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, зважаючи на пояснення, надані під час моніторингу, Замовник на порушення абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону під час розгляду тендерної пропозиції запропонував учаснику ПП «Белбуд» змінити зміст тендерної пропозиції, а саме: надати акти виконаних робіт, які не були надані в електронному вигляді в складі тендерної пропозиції.
Крім того, Замовник на порушення частини сьомої статті 28 Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Белбуд» звернувся до Голопристанської ЗОШ № 4 та Новокиївської НВК щодо підтвердження інформації, яка не була надана учасником в складі тендерної пропозиції, а саме: щодо договорів, які зазначені у довідках про досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Разом з тим, розглянувши тендерну пропозицію ПП «Белбуд» з порушенням статті 28 Закону, Замовник зазначеного учасника визнав переможцем відкритих торгів та оприлюднив 30.07.2019 повідомлення про намір укласти договір.
При цьому, учасник ПП «Белбуд» на порушення умов пунктів 1 та 2 додатку № 6 до тендерної документації у строк протягом п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не розмістив в електронній системі закупівель жодного документа, що зазначені в додатку № 6 до тендерної документації, у тому числі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Проте, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «Белбуд».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
Відміна торгів в разі неможливості усунення порушень,що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2019
-
Запити й пояснення
06.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за предметом «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт приміщення їдальні (утеплення фасаду))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до умов пункту 1.1 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» учасник надає «Оригінал інформаційної довідки, що містить відомості стосовно виконання аналогічних договорів за 2016-2019 р. (не менше двох), із зазначенням інформації щодо найменування та місцезнаходження замовника, телефона, дати укладання договорів, дати завершення виконання робіт за договорами».
Учасник ПП «БЕЛБУД» в складі тендерної пропозиції надав дві довідки щодо досвіду виконання аналогічних договорів у файлах «аналогічні договори.pdf» та «довідка аналог договорів.pdf». При цьому, довідка у файлі «аналогічні договори.pdf» не містить інформації щодо найменування замовника та дати завершення виконання робіт за договором. Довідка у файлі «довідка аналог договорів.pdf» не містить інформації щодо місцезнаходження замовника, телефона та дати завершення виконання робіт за договором.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, яку саме інформаційну довідку, надану учасником на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, було розглянуто тендерним комітетом та визнано такою, що відповідає умовам пункту 1.1 додатку 3 до тендерної документації?
2. Відповідно до умов пункту 1.2 додатку 3 до тендерної документації учасники повинні надати копії договорів, що зазначені в довідці, та копії всіх актів виконаних робіт (форма КБ-2в) по цим договорам.
Учасник ПП «БЕЛБУД» в складі тендерної пропозиції надав копію одного договору від 16.07.2016, укладеного з Мирненською селищною радою, предметом якого є виконання робіт з «будівництва Каїрського НВК «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня Дошкільний навчальний заклад». Крім того, учасник не надав копії всіх актів виконаних робіт (форма КБ-2в) по цьому договору.
При цьому, наданий договір, укладений з Мирненською селищною радою, не зазначений в жодній з довідок, наданих учасником на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. Разом з тим, копій інших договорів, які є аналогічними згідно абзацу другого пункту 1.3 додатку 3 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника наразі не виявлено.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, яким чином учасником ПП «БЕЛБУД» виконано умови пункту 1.2 додатку 3 до тендерної документації?
3. Відповідно до умов пункту 2.3 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник надає копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірена уповноваженою особою учасника та власником.
Згідно інформації, з документів в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БЕЛБУД», розрахунки кошторисної документації складені інженером-проектувальником Масловською М. М.
У зв’язку з вищезазначеним пропонуємо пояснити, в якому файлі, наданому в складі тендерної пропозиції, учасником ПП «БЕЛБУД» розміщено копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.08.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень тендерний комітет Лисогірської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат пояснює:
Лисогірська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Лисогірською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради 05.07.2019 року оголошено закупівлю за предметом ДК 021:2015, код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( поточний ремонт приміщення їдальні( утеплення фасаду))( ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2019-07-05-001093-с) на 2019 рік.
Замовник, керуючись принципами прозорості, підтримки конкуренції та недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності використання державних коштів сформулював вимоги до предмету закупівлі та оприлюднив за змістом тендерної документації, що затверджена згідно з протоколом тендерного комітету №21 від 5 липня 2019 року . 24 липня 2019 року відбувся аукціон. Участь у закупівлі прийняло два учасника:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕЛБУД з остаточною пропозицією 297236,00 гривень
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА-Х" з остаточною пропозицією у 299995,76 гривень. По результату аукціону найменшу ціну робіт по поточному ремонту запропонував ПП Бєлбуд, який став переможцем торгів. Членами тендерного комітету розглядалась тендерна пропозиція учасника торгів ПП Бєлбуд, пропозиція була акцептована. Основним критерієм вибору переможцем стала ціна виконаних робіт та склад проектно-кошторисної документації. Отже, в поясненнях до Вашого запиту повідомляємо:
По першому питанню: Відповідно до умов пункту 1.1 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» учасник надає «Оригінал інформаційної довідки, що містить відомості стосовно виконання аналогічних договорів за 2016-2019 р. (не менше двох), із зазначенням інформації щодо найменування та місцезнаходження замовника, телефона, дати укладання договорів, дати завершення виконання робіт за договорами». Учасник ПП «БЕЛБУД» в складі тендерної пропозиції надав дві довідки щодо досвіду виконання аналогічних договорів у файлах «аналогічні договори.pdf» та «довідка аналог договорів.pdf». та копію договорів . Крім наданих контактів у довідках членами тендерного комітету перевірялись дані про учасника ПП Бєлбуд на різних сайтах на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно ст.16 та ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». Члени тендерного комітету перевірили через інформаційну систему управління освітою(ІСУО) , сайту Прозоро та інші джерела справжність наданої інформації в довідках. Так через інформаційну систему управління освітою(ІСУО) було найдені та перевірені контакти Голопристанської ЗОШ №4 директора Плотнікової Наталії Олексіївни ( 05539)2-12-62 та директора Новокиївської НВК – Сисоєвої Валентини Миколаївни (05530) 47444 та дізнались про заключені договори, виконанні роботи та добропорядність учасника. Нам було важливо дізнатись із перших уст конкретні відгуки про учасника. Всі відгуки про його роботу були задовільні. Договори були заключені, роботи виконані якісно і в строки, документи в наявності. Членами тендерного комітету розглядались всі довідки та договори надані учасником, а от самі довідки надані в довільній формі, що на погляд членів тендерного комітету є несуттєвими помилками, що зробив учасник.
По другому питаню: згідно пункту 1.2 додатку 3 до ТД Учасник ПП Бєлбуд надав договір з аналогічними ремонтно-будівельними роботами укладеного з Мирненською селищною радою предметом якого є виконання робіт з будівництва Каїрського НВК «загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня Дошкільний навчальний заклад» по якому членами тендерного комітету було запропоновано учаснику ПП Бєлбуд надати акти виконаних робіт під час розгляду його тендерної пропозиції. Також учасник надав договори та акти виконаних робіт по Новокиївській ЗОШ І-ІІІ ступенів Каланчацького району та по Голопристанській ЗОШ №1-3.Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Бєлбуд нами була спрямована увага на проектно- кошторисну документацію та на ресурсний потенціал учасника .Ми не спеціалісти в будівельних роботах ,тому ми більше звертали увагу на відповідність та правильність складеного кошторису робіт та на матеріали , які учасник пропонував використовувати під час проведення робіт. Також проектно-кошторисну документацію направлено до Департаменту освіти та науки Миколаївської обладміністрації з проханням проаналізувати , на що отримали задовільну відповідь, що документація складена грамотно. В період розгляду пропозиції учасника ПП Бєлбуд нами було запропоновано учаснику надати сертифікати відповідності, висновки державно-епідеміологічній експертизи, протоколи кваліфікаційних випробувань на матеріали( в особливості на плити мінераловатні теплоізоляційні), якими учасник пропонував зробити утеплення стін будівлі ї дальні Лисогірської школи-інтернат. Документи були надані в короткі терміни, без відмовок та затримок. Це також є один із позитивних факторів що впливає на роботу замовника та підрядника.
По третьому питанню: Відповідно до умов пункту 2.3 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник надає копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірена уповноваженою особою учасника та власником. Згідно інформації, з документів в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БЕЛБУД», розрахунки кошторисної документації складені інженером-проектувальником Масловською М. М. Членами тендерного комітету перевірено на сайті Рестру атестованих осіб –Атестаційна архітектурно-будівельна комісія станом на 29.05.2019 року де за №2005574 інженер –проектувальник Масловська Майя Михайлівна має сертифікат АП 0114556 від 11.07.2018 року статус чинний. Учасник ПП Бєлбуд надав копію кваліфікаційного сертифікату пізніше.
Таким чином, ми згідні з тим, що тендерна пропозиція ПП Бєлбуд не є ідеальною , але членами тендерного комітету прийняті обґрунтовані рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Бєлбуд. Вважаємо, що Учасник ПП Бєлбуд спроможний організувати провести і закінчити поточний ремонт( утеплення фасаду) приміщення їдальні Лисогірської школи-інтернат в заплановані строки . Нами були оголошені ці торги згідно Закону України Про публічні закупівлі ст.35 пункт 4 вдруге, тому, що перший раз торги не відбулися, через відсутність учасників. Для виконання робіт по утепленню приміщення їдальні нам терміново треба провести торги, тому і вимоги до учасників, в частині документів, що підтверджують наявність виконання аналогічних договорів додаток 3 пункт 1 тендерної документації виконаний задовільно. Відміна торгів призведе по суті до зриву закупівлі, що може спричинити негативні наслідки із проведенням поточного ремонту -утеплення фасаду - їдальні навчально-виховного закладу-Лисогірська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради, де цілодобово живуть та навчаються діти – сироти , так як відкриті торги уже другі , а спеціалістів які бажали б зробити такий ремонт приймаючи участь у торгах через електрону систему закупівель Прозоро не багато.