Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1 статті 17 та пунктам 2, 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ КАРД».

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВОГ КАРД», переможця ПП «ОККО КОНТАКТ», протокол тендерного комітету від 26.07.2019 № 42, повідомлення про намір укласти договір та пояснення Державного підприємства «Зарічанське лісове господарство» (далі – Замовник) від 09.08.2019 року та від 14.08.2019 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункт 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених Наказом № 490.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, довідку у довільній формі, про те що учасник має/не має антикорупційну програму юридичної особи та уповноваженого з антикорупційної програми, із зазначенням прізвища, імені та по-батькові останнього (для юридичних осіб), при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень;

- в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.

Крім того, встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).

Аналізом протоколу засідання тендерного комітету від 19.07.2019 року № 41, встановлено, що Замовником керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ КАРД», яка не відповідала вимогам тендерної документації, а саме:

- в не дотримання вимог частини 7 розділу 1 тендерної документації учасником ТОВ «ВОГ КАРД» надано в складі тендерної пропозиції паспорт якості на дизельне пальне російською мовою без автентичного перекладу.

- надана Довіреність ТОВ «ВОГ КАРД на представника, не містить підпису уповноваженого представника.

Відповідно до пункту 1 статті 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаженням необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Слід зазначити, що згідно пункту 1 розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання сертифікатів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі.

Згідно пункту 1 розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації учасником ТОВ «ВОГ КАРД» надано в складі тендерної пропозиції сертифікати якості на дизельне паливо які складені українською мовою, що в свою чергу підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі. Та, крім того, надано паспорти якості на дизельне пальне російською мовою без автентичного перекладу, при відсутності потреби в їх наданні.

Крім того, аналізом встановлено, що пунктом 2 розділу 5 та пунктом 2 Додатка № 3 тендерної документації на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії або оригіналу довіреності керівника учасника (у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом), якою підтверджується статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (для юридичних осіб).

Учасником ТОВ «ВОГ КАРД» у складі тендерної пропозиції надано довіреність від 01 квітня 2019 року № 560/4 якою уповноважено Вольфман М.Л. бути повноважним представником ТОВ «ВОГ КАРД» та надано право вчиняти від імені ТОВ «ВОГ КАРД» ряд дій, в тому числі і підписувати договори про закупівлю, які укладатимуться за результатами проведення процедури закупівлі.

Слід зазначити, що в тендерній документації відсутні вимоги, щодо наявності підпису уповноваженого представника в довіреності керівника учасника, якою підтверджується статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів.

Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ КАРД» та визнано переможцем наступну тендерну пропозицію з переліку учасників ПП «ОККО КОНТАКТ».

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі передбаченого Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2019

Відповідно до п1.ст.31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли.

Оцінка ДАСУ від 04.09.2019

Порушеня усунуто шляхом відміни торгів

Запити й пояснення