Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що Замовник в порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру без наявності умов, визначених цією нормою Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 10.05.2019 № 01/05/2019, додаткову угоду від 10.05.2019 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури: пункт 5 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до письмового звернення підрядника з проханням припинити виконання договору за згодою сторін. Причиною звернення був значний рівень інфляційних процесів в державі, підвищення цін на будівельні матеріали, перегляд розміру середньої заробітної плати в будівництві, та значний ріст вартості робіт, яка підлягає до виконання.
Крім зазначеного, Замовник в обґрунтуванні послався на лист від 23.04.2019 № 04/23-19 Судового експертно-розрахункового бюро ТзОВ «Серб» в якому зокрема, зазначено, що заміна на об’єкті існуючого генпідрядника на іншого, призведе до зменшення темпів виконання будівельних робіт, зриву термінів введення в експлуатацію об’єкту будівництва та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних із завершенням його будівництва, експлуатацією та обслуговуванням.
Отже інформація, наведена у пункті 14 повідомлення, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, доцільності здійснення додаткової закупівлі даного виду робіт у того ж виконавця (враховуючи перерахунок вартості кошторисної документації з урахуванням нових цін та робіт, що не включені в первинний розрахунок).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
У 2018 році Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів» було проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт «Реконструкція скверу на вул. М. Кривоноса з встановленням пам’ятника-меморіалу та облаштування громадського простору з вшанування пам’яті героїв «Небесної сотні» у м. Львові» (45450000-6 – інші завершальні роботи (CPV). За результатами проведеної закупівлі переможцем було визначено ТОВ "Т.В.Д.", з яким було укладено Договір № 01/09/18 від 10.09.2018 р.
Виконання робіт на об’єкті продовжувалося до останнього часу. Однак, 07.02.2019 р. Підрядник звернувся з листом до замовника в якому описав основні проблеми технічного характеру які унеможливлюють виконання робіт по даному об’єкту. (Лист №3/1 від 07.02.2019 р. додається). Окрім цього, в порядку проведення будівельних робіт було виявлено виконання будівельних робіт не передбачених проектно-кошторисною документацією, які чітко вказані у листі з яким звертається підрядник. Зважаючи на те, що договір укладено за результатами процедури відкритих торгів, зміна його істотних умов, у тому числі договірної ціни, яка є твердою, неможлива, адже чинним законодавством передбачений виключний перелік підстав для внесення змін до договору. У результаті вищевказаного Договір № 01/09/18 від 10.09.2018 р. було розірвано.
З метою прийняття відповідних рішень 12 лютого 2019 року було проведено засідання за участю головного архітектора м.Львова, керівництва ТОВ «ТВД», архітекторів та конструктора розробників ПКД, інженера технагляду на якому було розглянуто звернення ТОВ «Т.В.Д.» щодо неможливості подальшого виконання таких робіт та коригування проектно-кошторисної документації. За результатами проведеної наради були прийнятті відповідні рішення. (Протокол наради №2 від 12.02.2019 р. додається). На виконання п. 3 Протоколу ЛКП «Зелений Львів» та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» і в тому числі коментарем до нього в рамках проекту ЄС “Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС” звернувся до Судового експерно-розрахункового бюро ТзОВ «СЕРБ» для дослідження наявності можливих ризиків або проблем технічного чи організаційного характеру, пов’язаних з необхідністю завершення будівництва і введення в експлуатацію об’єкта будівництва: «Реконструкція скверу на вул. М. Кривоноса з встановленням пам’ятника-меморіалу та облаштування громадського простору з вшануванням пам’яті героїв «Небесної сотні» у м. Львові».
За результатами аналізу проектно-кошторисної документації та особистого огляду об’єкта будівництва експертом було надано висновок (№ 04/23-19 від 23.04.2019 р. який додається), в якому Судове експертно-розрахункове бюро ТзОВ «Серб» підтвердив, що надана на дослідження проектно-кошторисна документація до коригування потребує змін та що її обсяг робіт, зазначений у ній, недостатній для якісного та вчасного виконання будівельних робіт в повному обсязі, адже у процесі виконання робіт підрядником виникли нові роботи, які не враховані у попередню ПКД. Окрім цього, за результатами аналізу проектної та виконавчої документації з фактично виконаними роботами по об’єкті незавершеного будівництва, було встановлено, що заміна на об’єкті існуючого генпідрядника на іншого, призведе до зменшення темпів виконання будівельних робіт, зриву термінів введення в експлуатацію об’єкту будівництва та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних із завершенням його будівництва, експлуатацією та обслуговуванням.
Враховуючи вказані вище обставини у замовника є всі підстави застосувати саме п.5 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме доцільно здійснити додаткову закупівлю даного виду робіт у того ж Виконавця на підставі застосування переговорної процедури закупівлі (враховуючи перерахунок вартості кошторисної документації з урахуванням нових цін та робіт, що не включені в первинний кошторис) через застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту п. 5 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
Під час проведення вищевказаної закупівлі Замовник керується дослідженням Судового експертно-розрахункового бюро ТзОВ «Серб» в якому описані всі проблеми технічного характеру, які можуть виникнути в результаті заміни Підрядника, тому додаємо копію цього листа.
В тому числі вважаємо за необхідне відзначити , що усунути виявлені порушення на даний час неможливо, адже Договір №01/05/19 від 05 травня 2019 року про закупівлю та роботи, які передбачені ним на 90% вже виконані підрядником. Враховуючу соціальну та патріотичну значимість реалізації даного проекту для м.Львова просимо уповноважений орган додатково вивчити надані документи для формування висновку про наявність або відсутність порушень законодавства щодо цієї закупівлі.
Додатки:
1. Протокол № 2 наради з питань розгляду звернення ТзОВ «Т.В.Д.» щодо необхідності проведення коригування ПКД.
2. Лист ТзОВ «Серб» з Вих№ 04/23-19 від 23.04.2019 року.
3. Лист-звернення від ТзОВ «Т.В.Д.» з Вих№3/1 від 07.02.2019 року.