Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 із змінами, зокрема оголошення про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД РЕГІОН» встановлено невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради (далі – Замовник) від 21.06.2019р. № 21/06/1 із змінами, оприлюдненими 24.06.2019р., реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.07.2019р., тендерну пропозицію ТОВ «БУД РЕГІОН» (код за ЄДРПОУ 40256216), протокол розгляду тендерної пропозиції 11.07.2019р. № 11/07/1, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2019р., договір на виконання робіт від 22.07.2019р. № 939, пояснення Замовника на питання надані через електронну систему закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі установлено порушення Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 із змінами, зокрема оголошення про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу закупівлі установлено порушення учасником - переможцем вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, а саме не надана довідка із зазначенням ПІБ відповідної особи, яка уповноважена щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника за даною процедурою закупівлі.
Також учасником - переможцем торгів у складі пропозиції не надано гарантійний лист виробника на суміші бетонні та асфальтобетонні суміші, відповідно до вимог, зазначених у Додатку 9 до тендерної документації про готовність поставки з відображенням найменуванням продукції, періоду, вартості та кількості. У складі пропозиції містяться оригінали гарантійних листів ТОВ «Весташляхбуд» та TOB «Pacrpo KP» щодо постачання будівельних матеріалів, проте дані листи не надають підтвердження того, що вказані суб´єкти є виробниками суміші бетонної та асфальбетонної суміщі.
Згідно з умовами тендерної документації (п.2 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»», довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надається в довільній форм, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника. Аналогічна вимога до учасника торгів міститься у Додатку 2 до тендерної документації («Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону»). Аналізом документів, які містяться у пропозиції учасника торгів ТОВ «БУД РЕГІОН», звернуто увагу, що при підписанні документів та засвідченні копій документів від імені директора цього товариства Лебедєва А.Г. використано факсимільне відтворення підпису. В складі пропозиції учасником не надано документального підтвердження щодо юридичної сили використаного факсиміле із зразком відповідного аналога власноручного підпису Лебедєва А.Г.
Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «БУД РЕГІОН» підлягала відхиленню.
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45230000-8: «Реконструкція системи зливової каналізації по проспекту Незалежності в м. Зеленодольськ Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-21-001387-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
05.08.2019 · Замовник: Відсутня довідка із зазначенням ПІБ відповідної особи, яка уповноважена щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі
Тендерною документацією UA-2019-06-21-001387-a зазначена вимога в « інструкції з підготовки тендерної пропозиції» : «довідка із зазначенням ПІБ відповідної особи, яка уповноважена щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі», або ««іншим документом».
ТОВ «БУД РЕГІОН» було надано документ «Загальні відомості про учасника» в якому зазначено: «ПІБ відповідної особи, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів відкритих торгів, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю». Підстав про відхилення учасника пропозиції не було
05.08.2019 · Замовник: Кваліфікаційні критерії
Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник надав документи згідно вимогам ТД на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a.
Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a, інформація про статус виробника не вимагалась.
Згідно п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозиції в системі zakupki.prom.ua, була розглянута тендерна пропозиція, для об’єктивного прийняття рішення, спеціалістом з публічних закупівель. Вихідними листами направлений запит: від 10.07.2019 №3032/02-11 на ТОВ «Вестшляхбуд» і від 10.07.2019 №3038/1/02-11 на ТОВ»Растро КР», щодо підтвердження статуса виробника. На інформаційний запит, 10.07.2019 р.№ 1049/02-11 від ТОВ «Вестшляхбуд» та 11.07.2019 р. №1054/1/02-11 від ТОВ» Растро КР» отримано документи, які є підтвердженням того, що вказані суб’єкти є виробниками суміші бетонної та асфальтобетонної суміші, а саме:
-ТОВ «Вестшляхбуд» - Атестат виробництва;
- ТОВ»Растро КР» - Висновок державної санітарно-епідомологічної еспертизи; Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Встановлено, дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, а гарантійні листи були підтверджені додатковою інформацією про статус виробника.
Зважаючи, що тендерною документацією на закупівлю UA-2019-06-21-001387-a не вимагалась підтвердження про статус виробника, підстав про відхилення закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, згідно ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
09.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45230000-8: «Реконструкція системи зливової каналізації по проспекту Незалежності в м. Зеленодольськ Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-21-001387-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки учасника(за наявності), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Аналізом документів, які містяться у пропозиції учасника торгів ТОВ «БУД РЕГІОН», звернуто увагу, що при підписанні документів та засвідченні копій документів від імені директора цього товариства Лебедєва А.Г. використано факсимільне відтворення підпису. Слід зазначити, що жодним законом спеціальне застосування підпису факсиміле не передбачене, а підтвердження юридичної сили факсиміле встановлено в ч. 3 ст. 207 Цивільного кодексу України. В складі пропозиції учасником не надано документального підтвердження щодо юридичної сили використаного факсиміле із зразком відповідного аналога власноручного підпису Лебедєва А.Г.
Відповідно до тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки й описки.
Наприклад:
- орфографічні помилки та механічні описки допущені учасниками в документах, які підготовлені безпосередньо учасником і надані у складі тендерної пропозиції;
- не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою учасника торгів;
- неправильне (неповне) завірення або не завірення учасником копії документу згідно з вимогами цієї документації;
- неповне або неправильне нумерування сторінок тендерної пропозиції, яке допущене учасником механічно.
Отже використання факсиміле не можна вважати формальними (несуттєвими) помилками.
Чому пропозиція учасника торгів ТОВ «БУД РЕГІОН» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.08.2019 · Замовник: Надання пояснення, щодо застосування факсиміле
Відповідно до ст. 17 ЗУ « Про виконання рішень та застосування практики ЕСПЛ». Суди застосовують при розгляді справ конвекцію та практику суду, як джерело права.
Позиція судів різної інстанції, щодо «факсиміле»:
Вищим господарським судом України у своїй постанові від 14.04.2011р. у справі №07/2076 зазначено, що підписання первинних документів для надання їм юридичної сили та доказовості може вважатись як особисто, так і з застосуванням факсиміле.
Харьківським апеляційним адміністративним судом , рішення №1626167 від 03.03.2008 р., судова справа №22-а-845/2008 , зазначено що „факсиміле” – це точне відтворення будь-якого графічного оригіналу, в т.ч. підпису, фотографічним способом, печаткою іншою репродукцією; кліше, печатка, за допомогою яких можна багаторазово відтворювати власноручний підпис особи. Використовується, як правило, службовою особою, що за посадовими обов’язками повинна підписувати велику кількість документів листів та інших ділових паперів. Прирівнюється до власноручного (оригінального) підпису і має однакову з ним юридичну силу.
Відповідно до положення, про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 р. N 88 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.95 р. N168/704, абзац перший пп. 2.5 п. документ може бути підписаний особисто, із застосуванням факсиміле, штампа, символу або іншим механічним чи електронним способом посвідчення. Підписи осіб, відповідальних за складання первинних документів на обчислювальних машинах та інших засобах організаційної техніки, виконуються у вигляді паролю або іншим способом авторизації, що дає змогу однозначно ідентифікувати особу, яка здійснила господарську операцію.
Під час розгляду тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь»; UA-2019-06-21-001387-a замовник не мав права застосовувати ч.3 ст.207 Цивільного кодексу України «Вимоги до письмової форми правочину», так як дана стаття регулює та встановлює вимоги до письмової форми правочину, а стаття 202 Цивільного кодексу України «Поняття та види правочинів» дає визначення, що таке правочин, це є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Документи, які були надані в тендерній пропозиції UA-2019-06-21-001387-a, ТОВ "БУД РЕГІОН" #40256216, не є документами правочину.
Вимоги п.3 ст. 207 Цивільного кодексу України, були використанні при підписанні, безпосередньо договору № 939, з переможцем аукціону, на закупівлю ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь».
На жаль так, як ви і писали в вашому зверненні «застосування підпису факсиміле не передбачене жодним законом в цивільно-правових відносинах». Однак законодавством України, зазначено, в яких документах заборонено використання факсиміліє. В цьому перечні відсутні посилання на заборону використання факсиміліє в тендерній документації даної закупівлі UA-2019-06-21-001387-a.
В зв’язку з цим підстав про відхилення закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, згідно ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
Копія договору додається.
Дякуємо за порозуміння.
22.08.2019 · Замовник: Звернення щодо роз'яснень виконання вимог висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства:
Звернення щодо роз’яснень виконання вимог висновку «про наявність чи відсутність порушень законодавства»
Відповідно до ст.12 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст.6 Конституції України, на підставі 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення по висновку від 20 серпня 2019 р., по закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг по вирівнювання поверхонь», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-001387-a, для якісного усунення порушень.
1. Тендерною документацією UA-2019-06-21-001387-a зазначена вимога в розділі « інструкції з підготовки тендерної пропозиції» : «довідка із зазначенням ПІБ відповідної особи, яка уповноважена щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі», або «іншим документом». ТОВ «БУД РЕГІОН» було надано документ «Загальні відомості про учасника» в якому зазначено: «ПІБ відповідної особи, підтвердження повноваження посадової особи учасника на підписання документів відкритих торгів, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю», згідно форми Додаток 5 до тендерної документації данної закупівлі.
Питання:
- Зазначте будь-ласка нормативний документ, який відображає кінцевий перечень документів в визначенні ««іншим документом».
- Роз’ясніть на підставі, якої статті, щодо не відповідності наданого документу
«Загальні відомості про учасника» в якому зазначено: «ПІБ відповідної особи,
підтвердження повноваження посадової особи учасника на підписання документів
відкритих торгів, що підтверджує правомочність на укладання договору про
закупівлю» якими нормами закону керуватись?
2. В тендерній документації вимагався --гарантійний лист виробника на суміші бетонні та асфальтобетонні суміші, відповідно до вимог, зазначених у Додатку 9 до ТД про готовність поставки з відображенням наіменуванням продукції періоду вартості та кількості. однак документи підтверджуючи статус виробника не вимагались. Крім того під час розгляду тендерних пропозицій, було проведено уточнення шляхом звернення до виконання щодо гарантійних листів стосовно виробництва і отримані, підтверджуючі документи, копії яких вам надані.
Питання:
- На підставі якого нормативного документа вимагається від учасника тендерної процедури не зазначені в тендерній документації документи ?
- На підставі якої статті відхиляти пропозицію учасника, якщо в тендерній
документації відсутня вимога щодо наявності документа?
3. Вами зазначено, що використання «факсиміле» свідчить про невідповідність пропозиції визначеного учасника- переможцем, згідно умов тендерної документації.
Питання:
- Вкажіть будь –ласка норму законодавства де зазначено, що при вивченні тендерної пропозиції , уповноваженна особа має встановлювати , яким чиномздійсненно підпис учасника. Звертаємо вашу увагу, що дане питання при формуванні тендерної документації не конкретизувалось.
Просимо вказати нормативний документ, де визначено право використання «факсиміле»
- Роз’ясніть, який документ визначає статус «факсиміле» і його використання.
- Роз’ясніть, яким чином не порушується ст.34 Конституції України «кожен має право на вільне поширення інформації на свій вибір при виконанні вимоги, щодо вираження пропозиції на підставі використання «факсиміле»
На жаль в висновках не зазначено правомірність використання нормативних документів, які відображенні в поясненні. Можливо ви їх не отримали в зв’язку з чим, копії пояснень додаються (додаток на трьох аркушах)
Питання:
- Просимо роз’яснити не правомірність використання, норм законодавчих актів, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУД РЕГІОН» зазначених поясненнях.
Ваші роз’яснення допоможуть об’єктивно і якісно усунути порушення та в подальшому не допустити помилок з цих питань.
Також просимо на період надання роз’яснення призупинити термін усунення виявлених порушень.
Просимо вас надати зворотню відповідь даного звернення.