Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2 та 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Височанської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2019 (далі – тендерна документація).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме:
- у додатку 2 «Перелік документів, які надаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону» до тендерної документації відсутня вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі;
- у додатку 2 «Перелік документів, які надаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону» до тендерної документації, встановлено вимогу про надання переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення при тому, що зазначена інформація перевіряється замовником у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Також, у пункті 5 розділу 4 «Загальні положення» тендерної документації міститься посилання на Указ Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, які втратили чинність.
Окрім цього, Замовником у пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що «Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону. Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому, в пункті 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься посилання на термін «пропозиції конкурсних торгів», визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність з 01.08.2016.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2019
На підставі частини 2 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником прийнято рішення щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу та викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7.1 цього Закону внести зміни до тендерної документації. Тендерна документація зі змінами оприлюднена.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2019
Порушення усунуто