Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30, частини першої статті 31, частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії Публічного Акціонерного Товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Чернігівська регіональна дирекція" на 2019 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.06.2019 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «РРП ГРУП» та фізичної особи-підприємця Андрієць Михайло Анатолійович (далі – ФОП Андрієць М.А.), протокол розкриття, протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.07.2019 № 27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.07.2019 № 56, укладений Замовником з ФОП Андрієць М.А.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал), у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що в п.9 оголошення про проведення відкритих торгів «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» та в п.4.4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації встановлено такий строк «до 31 грудня 2019», натомість в п.11 «Строки виконання замовлення» додатку №2 «Технічне завдання» та в додатку №3 «Тендерна пропозиція» зазначено, що «строк надання послуг становить: не більше 98 (дев’яносто восьми) календарних днів з моменту укладання договору про закупівлю», що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах подано 3 пропозиції (ТОВ «РРП ГРУП», фізична особа-підприємець Андрієць Михайло Анатолійович (далі – ФОП Андрієць М.А.), фізична особа-підприємець Чередняк Сергій Володимирович).
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій з використанням системи електронних торгівельних майданчиків Prozorro від 01.07.2019 №27 (далі – протокол № 27) пропозицію учасника ТОВ «РРП ГРУП» відхилено як таку, що не відповідала умовам тендерної документації. Також відповідно до вищевказаного протоколу найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ФОП Андрієць М.А., якого визнано переможцем торгів.
Моніторингом відповідності тендерних пропозицій учасників умовам тендерної документації встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «РРП ГРУП» правомірно відхилено тендерним комітетом Замовника як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
В ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Андрієць М.А. умовам тендерної документації Замовника, з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції ФОП Андрієць М.А. не надано «копію витягу з реєстру платників ПДВ» та «копію документа про підтвердження виду оподаткування Учасника», що передбачено п.2.8 та п.2.9 додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів, що надаються учасником».
Отже, пропозиція учасника ФОП Андрієць М.А. не відповідала умовам тендерної документації та, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, підлягала відхиленню.
Проте, Замовником протоколом № 27 визнано тендерну пропозицію учасника ФОП Андрієць М.А. такою, що відповідала умовам тендерної документації, та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Андрієць М.А., чим не дотримано вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Моніторингом дотримання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення строків укладання договору про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення відкритих торгів оприлюднено Замовником на веб-порталі 01.07.2019, отже договір з переможцем торгів ФОП Андрієць М.А. мав бути укладений до 22.07.2019 включно та протягом двох днів (в строк до 24.07.2019 включно) мав бути оприлюднений на веб-порталі. Натомість, договір щодо закупівлі послуг з виробництва циклу програм під назвою «Артефакти» на суму 434999,00 грн Замовником укладено та оприлюднено 31.07.2019, чим порушено вимоги частини другої статті 32 Закону.
Враховуючи викладене, вказаний договір від 31.07.2019 № 56 на суму 434999,00 грн укладений між Замовником та ФОП Андрієць М.А. за результатами проведення відкритих торгів, є нікчемним як такий, що, відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону, укладений з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2019
Згідно висновку Управління Північного офісу Держслужби в Чернігівській області від 07.08.2019 року прийнято рішення про дострокове розірвання договору №56 від 31.07.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору закупівлі 12.08.2019