Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Чернігівського геріатричного пансіонату (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 25.07.2019 № 68 (далі – тендерна документація), вимога учасника ТОВ «Промкомплектмонтаж» до Замовника щодо усунення порушення від 09.07.2019 та відповідь Замовника від 11.07.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Промкомплектмонтаж» та ФОП Томчук Ю.М., протокол розкриття та протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.07.2019 № 52 та № 53.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: у додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про надання переможцем торгів інформації у довільній формі щодо підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону. Зазначена інформація перевіряється замовником у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що «тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому, в пункті 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» до тендерної документації міститься посилання на термін «пропозиції конкурсних торгів», визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність з 01.08.2016.
Протоколами засідань тендерного комітету від 30.07.2019 № 52 та № 53 пропозиції учасників ТОВ «Промкомплектмонтаж» та ФОП Томчук Ю.М. було правомірно відхилено як такі, що не відповідали умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
Скасувати закупівлю UA-2019-07-08-002544-b, по закупівлі 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Пральна машина PRIMUS RX 520 (або еквівалент), Промислова сушильна машина PRIMUS T35 (або еквівалент)) згідно ч. 2 п. 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель .
Оцінка ДАСУ від 05.08.2019
Замовником процедуру закупівлі відмінено