Висновок
За результатами аналізу питань укладання договору (договорів) про закупівлю та наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про її проведення в електронній системі закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про її проведення, укладання договору (договорів) про закупівлю та наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (зі змінами) на 2019 рік Миколаївського національного аграрного університету (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-06-04-002152-b від 04.06.2019 (за лотом 1 та лотом 2); пояснення Замовника від 02.08.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання укладання договору (договорів) про закупівлю та наявності підстав для відміни переговорної процедури з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) не відмінив переговорну процедуру, за результатами якої учасником не підписаний договір (договори) про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2019
Відповідно до Закону та на підставі висновку про результати проведення моніторингу ДАСУ по даній процедурі від 05.08.2019 р. , тендерний комітет Миколївського національного аграрного університету прийняв рішення відмінити торги (протокол № 07.08.1/19 від 07.08.2019 р.).
Оцінка ДАСУ від 07.08.2019
-
Запити й пояснення
31.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень:
просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель договору (договорів) про закупівлю, щодо якого (яких) Миколаївським національним аграрним університетом 04.06.2019 оприлюднені повідомлення про намір укласти договір з Публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за двома лотами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
02.08.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит тендерний комітет повідомляє наступне:
У Миколаївського національного аграрного університету виникла необхідність в червні-липні 2019 року закупівлі: ДК 021:2015 код 09120000-6 – Газове паливо (Природного газу) в результаті чого була розпочата процедура закупівлі (закупівля UA-2019-06-04-002152-b) та 04.06.19 р. оприлюднені повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «НАК «Нафтогаз України».
Відповідно до пп.1 п.3 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою КМУ від 19.10.18 №867 (далі-Положення) на Національну акціонерну компанію "Нафтогаз України" покладається обов'язок постачати природний газ за цінами, на умовах та у порядку, що визначені пунктом 11 цього Положення. У відповідності з постановою КМУ МНАУ з 01.01.2019 р. укладається договір через проведення відповідної тендерної процедури на постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню з НАК «Нафтогаз України».
Разом з цим, 24 квітня 2019 року опубліковано постанову НКРЕКП від 22.04.2019 № 580 «Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП» (далі – Постанова) про внесення змін до Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 (далі – Кодекс ГТС), Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497, та інших актів НКРЕКП. Відповідно до яких, в умовах договорів постачання природного газу (крім ціни на природний газ) має враховуватись тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи (розподіл потужності), який визначається відповідно до постанови НКРЕКП від 21.12.2018 № 2001.
Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 №2496 та Постанови КМУ від 19.10.18 №867, споживач не має законних підстав для укладання договору з двома постачальниками газу одночасно у одному періоді постачання природного газу.
Враховуючи вищевикладене, єдиним можливим постачальником газу природного може бути Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"» і, у даному випадку, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає проведення з ним переговорів.
25.07.2019р. на адресу Миколаївського національного аграрного університету надійшов лист від начальника департаменту реалізації газу АТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» І.Журавльової про відсутність визначеної ціни з 01 липня 2019р., та неможливість визначення ціни постачання природного газу, що протирічить умовам ЗУ «Про публічні закупівлі», в зв’язку з чим АТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» були повернені оригінали договорів постачання природного газу підписані з нашого боку, без оформлення (без підпису і печатки) з боку АТ « Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».
Тому, враховуючи вищевикладене, договір (договори) не були укладені та не можуть бути оприлюднені в електронній системі закупівель.