Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, та пункту 13 частини другої статті 22 Закону, порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету ПТУ №22 смт Велика Лепетиха (далі - Замовник) від 24 липня 2019 року № 47.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Дослідженням тендерної документації Замовника, а саме п.1 Розділу IV «Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів» встановлено, що Замовником замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: згідно оголошення».
В ході дослідження встановлено, що на порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю твердого палива не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2019
У звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства в сфері публічних закупівель, відкриті торги на закупівлю вугілля камяного марки АМ 13-25 було відмінено.
Запити й пояснення
31.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі вугілля кам'яного марки АМ 13-25, що проводить Професійно-технічне училище №22 смт Велика Лепетиха (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-001444-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.08.2019 · Замовник: Пояснення.
1. В оголошенні про проведення відкритих торгів на вугілля камяне марки АМ 13-25 наявна інформація про джерело фінансування. У звязку з тим, що у формі оголошення на електронному майданчику яким користується Замовник не відображається поле "джерело фінансування закупівлі", тому дана інформація була відображена в іншому полі, а саме в описі до умов оплати договору зазначено "кошти обласного бюджету", які є джерелом фінансування.
2. У тендерній документації Замовника зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в оголошенні.