Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ТОВ "ОКТО КОМПАНІ" встановлено її невідповідність умовам частини 1 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" ТД, в результаті чого уповноваженої особою Замовника в порушення вимог пункті 4 частині першої статті 30 Закону вказана тендерна пропозиція не була відхилена.
Крім того, Замовником торгів, в особі заступника директора Журавльова Олега Анатолійовича, в порушення вимог частини другої статті 32 Закону, з ТОВ "ОКТО КОМПАНІ" укладений договір про закупівлю товарів за держані кошти від 30.07.2019 № 104, через 28 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з учасником, який визнаний переможцем торгів, в результаті чого вказаний договір є нікчемним в розумінні частини першої статті 37 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи комунальної установи "Преславський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 10.04.2019 № 83 (далі - тендерна документація, ТД), протокол рішення уповноваженої особи від 10.05.2019 №149, протокол рішення уповноваженої особи від 02.07.2019 №166, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція учасника - переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ОКТО КОМПАНІ" (далі - ТОВ "ОКТО КОМПАНІ").
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 26 червня 2019 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОКТО КОМПАНІ", уповноваженою особою Замовника Кириченко Н.А. складений протокол (рішення від 02.07.2019 №166) щодо визнання найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції переможцем торгів.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ОКТО КОМПАНІ" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів та законодавству.
Так, частиною 1 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" ТД передбачено подання документів з тендерною пропозицією в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та наголошено на обов'язковості скріплення документів наданих учасниками в складі тендерної пропозиції шляхом накладення електронного цифрового підпису.
Крім того, статтею 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі кінцевий термін для подання тендерних пропозицій визначено 25 червня 2019 року о 15-30 години.
Учасником торгів ТОВ "ОКТО КОМПАНІ" в електронну систему закупівель 25 червня 2019 року о 15-27 годині завантажені документи тендерної пропозиції, проте, на завантажені документи тендерної пропозиції учасником не накладено електронний цифровий підпис, що не відповідає умовам частини 1 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" ТД.
Отже, Замовником порушено вимоги викладені у пункті 4 частині першої статті 30 Закону, а саме не відхилено тендерну пропозицію учасника яка не відповідала умовам тендерної документації Замовника торгів.
Крім того, Замовником торгів в електронній системі закупівель 02 липня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ "ОКТО КОМПАНІ".
30 липня 2019 року Замовником, в особі заступника директора Журавльова Олега Анатолійовича, з ТОВ "ОКТО КОМПАНІ" укладений договір про закупівлю товарів за держані кошти від 30.07.2019 № 104, який 01 серпня 2019 року оприлюднений в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону: замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи, що повідомлення про намір укласти договір з учасником, який визнаний переможцем торгів було оприлюднено в електронній системі закупівель 02 липня 2019 року, а договір про закупівлю укладений 30 липня 2019 року (тобто через 28 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), Замовником порушено вимоги частини другої статті 32 Закону.
З огляду на твердження частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю товарів за держані кошти від 30.07.2019 № 104 є нікчемним, оскільки укладений з порушенням строків передбачених частиною другою статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2019
Враховуючи всі зауваження, та на виконання рішення моніторингу уповноваженою особою розірвано договір про закупівлю. Таким чином всі порушення усунено.