Овочі свіжі

У межах проведення моніторингу допорогових закупівель за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення щодо наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону №922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено звіти про укладені договори у 2019 році:

- UA-2019-03-21-001782-a про закупівлю Яблук свіжих за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 35000,00 грн.;

- UA-2019-04-18-000963-c про закупівлю Капусти свіжої, моркви свіжої, буряка столового свіжого, часника свіжого за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 198380,00 грн.;

- UA-2019-07-26-000518-c про закупівлю Овочів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 199300,00 грн.

Отже, постає питання: з яких підстав запланована закупівля товару без проведення відповідної процедури закупівлі, визначених частиною першою статті 12 Закону № 922-VIII, так як вартість предмета закупівлі, а саме: овочів та фруктів, перевищує 200 тисяч гривень?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

На ваш запит щодо надання інформації від 31.07.2019 року стосовно процедури закупівлі № UA-2019-07-26-000518-c повідомляємо, що згідно рапорту заступника начальника відділу матеріального забезпечення – начальника відділення продовольчого забезпечення від 25.07.2019 року виникла необхідність у закупівлі ранніх овочів, таких як капуста свіжа рання, буряк столовий свіжий ранній, морква свіжа рання, цибуля ріпчаста свіжа, огірки ранні свіжі, помідори ранні свіжі кількістю 13255 кг.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що станом на 25.07.2019 року оприлюднено звіти про укладені договори у 2019 році:

- UA-2019-03-21-001782-a про закупівлю Яблук свіжих за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 35000,00 грн., закупівля яких здійснювалась згідно плану;

- UA-2019-04-18-000963-c від про закупівлю Капусти свіжої, моркви свіжої, буряка столового свіжого, часника свіжого за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 198380,00 грн., закупівля яких здійснювалась за рахунок коштів, зекономлених внаслідок проведення електронних закупівель;

Станом на 25.07.2019 року при закупівлі масла вершкового на загальну суму 2304000,00 грн. за результатами проведеної процедури укладено договір на закупівлю масла на загальну суму 1800960,00 грн., внаслідок чого виникла економія коштів в сумі 503040,00 грн., що підтверджується Довідкою №11/2927 від 01.08.2019 року.

Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Щодо планування закупівель від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 вказано, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.

З метою недопущення зривів в організації харчування згідно протоколу № 214 від 26.07.2019 року тендерним комітетом було прийнято рішення про оголошення закупівлі овочів на суму 199300,00 грн. за рахунок зекономлених коштів та обрано процедуру «допорогові закупівлі».

У межах проведення моніторингу допорогових закупівель за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення щодо наступного.

Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Щодо планування закупівель від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 роз’яснено, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) ВИНИКНЕННЯ ДОДАТКОВОЇ ПОТРЕБИ У ТОВАРАХ, РОБОТАХ ЧИ ПОСЛУГАХ, ЯКУ ЗАМОВНИК НЕ МІГ ПЕРЕДБАЧИТИ; 2) виділення додаткових коштів; 3) ПЕРЕРОЗПОДІЛУ КОШТІВ, ЗЕКОНОМЛЕНИХ ВНАСЛІДОК ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЕЛЬ; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, МОЖЛИВЕ ПІСЛЯ ВЧИНЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ДІЙ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ЧАСТИНОЮ ПЕРШОЮ СТАТТІ 4 ЗАКОНУ, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, ОСКІЛЬКИ, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), ТАКИЙ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ у вищевказаних випадках ВВАЖАТИМЕТЬСЯ НОВИМ ПРЕДМЕТОМ договору.

Крім того, листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Щодо передумов здійснення закупівель від 28.12.2017 № 3304-06/48844-06 вказано, що складанню річних планів, у яких відображається предмет закупівлі, визначений згідно наказу Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», та орієнтовний початок проведення процедур закупівель, передує процес визначення потреб юридичної особи - замовника та планування обсягів і джерел видатків.

При цьому Примірним положенням про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 30.03.2016 N 557, яким рекомендовано керуватися замовникам, встановлено, що члени комітету мають право зокрема брати участь у плануванні видатків і визначенні потреби у товарах, роботах та послугах, що будуть закуповуватися; аналізувати та/або отримувати інформацію щодо виконання договорів, укладених відповідно до Закону; одержувати від структурних підрозділів замовника інформацію, необхідну для проведення процедур закупівель; ініціювати створення робочих груп з числа службових (посадових) та інших осіб структурних підрозділів замовника з метою складання технічних вимог до предмета закупівлі, підготовки проектів договорів тощо.

Таким чином, при складанні проектів кошторисів тендерні комітети або уповноважені особи замовників наприкінці попереднього року можуть проаналізувати закупівлі, здійснені у попередній рік (роки), та визначити потреби, у тому числі шляхом проведення збору інформації від підпорядкованих (структурних) підрозділів, на наступний рік.

У своєму поясненні Ви зазначаєте, що виникла необхідність у закупівлі ранніх овочів, таких як капуста свіжа рання, буряк столовий свіжий ранній, морква свіжа рання, цибуля ріпчаста свіжа, огірки ранні свіжі, помідори ранні свіжі кількістю 13255 кг. Відповідно, постає питання – яким чином відбувалося планування потреби у предметі закупівлі? Вкажіть підставу для здійснення закупівлі товару без проведення відповідної процедури закупівлі, визначених частиною першою статті 12 Закону № 922-VIII (UA-2019-04-18-000963-c та - UA-2019-07-26-000518-c) - виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити, чи перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель, чи інша підстава?

Також, згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Чому процедура закупівлі UA-2019-07-26-000518-c про закупівлю Овочів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 199300,00 грн. оголошена без відповідного планування?

Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Разом з тим, ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ЗАКУПІВЕЛЬ БЕЗ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЕЛЬ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ЧАСТИНОЮ ПЕРШОЮ СТАТТІ 12 ЗАКОНУ, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, Замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), БЕЗ УРАХУВАННЯ ЗДІЙСНЕНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ЗА ТИМ ЖЕ ПРЕДМЕТОМ У ПОТОЧНОМУ РОЦІ, ЗА ЯКИМИ УКЛАДЕНІ ВІДПОВІДНІ ДОГОВОРИ.

Згідно Вашого пояснення, процедура закупівлі Яблук свіжих (UA-2019-03-21-001782-a) за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 очікуваною вартістю 35000,00 грн., здійснювалась згідно плану, а процедура закупівлі Капусти свіжої, моркви свіжої, буряка столового свіжого, часника свіжого (UA-2019-04-18-000963-c) за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 очікуваною вартістю 198380,00 грн., здійснювалась за рахунок коштів, зекономлених внаслідок проведення електронних закупівель, постає питання:

- з яких підстав закупівля товару UA-2019-07-26-000518-c про закупівлю Овочів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 199300,00 грн. оголошена без проведення відповідної процедури закупівлі, визначених частиною першою статті 12 Закону № 922-VIII, так як вартість предмета закупівлі за тим же предметом у поточному році, а саме: овочів та фруктів, перевищує вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону?

- з яких підстав закупівля товару UA-2019-04-18-000963-c про закупівлю Капусти свіжої, моркви свіжої, буряка столового свіжого, часнику свіжого за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 198380,00 грн. відбулася без проведення відповідної процедури закупівлі, визначених частиною першою статті 12 Закону № 922-VIII, так як закупівля здійснювалась за рахунок коштів, зекономлених внаслідок проведення процедури закупівлі за ІНШИМ предметом закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:15530000-2 – Вершкове масло.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.