Висновки ДАСУ · 2019

Дизельне паливо та бензин А-92 для потреб закладів загальної середньої освіти Черкаського району

Висновок про результати моніторингу UA-M-2019-07-30-000006 від 12.08.2019

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 13.08.2019)
Замовник
Відділ освіти Черкаської районної державної адміністрації · ЄДРПОУ 02146989 · Черкаська область
Закупівля
UA-2019-07-29-001824-b · Відкриті торги · Товари
Очікувана вартість
398 450,00 грн
Код ДК 021
09130000-9 Нафта і дистиляти
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Дати
наказ про початок 30.07.2019 · висновок 12.08.2019 · звіт про усунення 13.08.2019
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняОприлюднення інформації
Порушені норми
ст. 22 Законуст. 31 Закону
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)
Вимога ДАСУ
Відмінити закупівлю

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 23 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуті в ході моніторингу (уповноваженою особою Відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (протокольне рішення від 09.08.2019 № 93)), зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-07-29-001824-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Черкаської районної адміністрації (протокол від 29.08.2019 № 81); тендерна документація зі змінами, що опубліковані 30.07.2019 та 31.07.2019; пояснення, отримані від Відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 31.07.2019 та 09.08.2019.

Під час проведення моніторингу встановлено, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особі Відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації (протокол від 29.07.2019 № 81) містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Також встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» при наявності змін в тендерну документацію 30.07.2019 та 31.07.2019 не оприлюднено в окремих документах переліки змін, що вносилися.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Аналізом встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України про публічні закупівлі» тендерна документація зі змінами від 31.07.2019 не містить вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених статті 17 цього закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2019

Замовником принято рішення про відміну торгів

Оцінка ДАСУ від 13.08.2019

Замовником прийнято рішення про відміну торгів

Запити й пояснення

30.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин А-92 для потреб закладів загальної середньої освіти Черкаського району» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-001824-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:

- з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.07.2019 № 81), містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

31.07.2019 · Замовник: Пояснення

Щодо того, що Тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме꞉ відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. На даний час в Україні не сформований реєстр юридичних осіб, які причетні до корупційних правопорушень, оскільки інститут відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення є новим для нашої правової системи. Вищезазначене стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК».

31.07.2019 · Замовник: Пояснення

В подальшому будуть внесені зміни до тендерної документації !

06.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин А-92 для потреб закладів загальної середньої освіти Черкаського району» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-001824-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:

1. чому при внесенні змін в тендерну документацію 30.07.2019 та 31.07.2019 не оприлюднено зміни до тендерної документації в окремих документах?

2. чому положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображаються у вигляді закреслених даних та не доступні для перегляду після внесення змін до тендерної документації ?

3. чому тендерна документація зі змінами від 31.07.2019 не містить вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених статті 17 цього закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

09.08.2019 · Замовник: Пояснення

Замовником принято рішення про відміну торгів

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.