Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що при її складанні замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону, частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Укрпродлогістика», ФОП «Марченко Дмитро Костянтинович» (переможець), протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та намір укласти договір від 20 лютого 2019 року, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 04 березня 2019 року №100.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрпродлогістика» не відповідала вимогам тендерної документації та відхилена замовником з підстав наведених у протоколі засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції учасника від 15 лютого 2019 року правомірно.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що замовником у Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником протягом двох календарних днів після допущення його пропозиції до розгляду, замовнику зразку (в обсязі необхідному для проведення досліджень) товару, що буде постачатися для здійснення перевірки на відповідність вимогам тендерної документації. При цьому, замовник має право відхилити окремі зразки, якщо їх якість не відповідає встановленим вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Водночас, згідно з частиною першою статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Також, частиною першою статті 25 Закону передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, встановлення замовником вимоги надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить частині першій статті 14 та частині першій статті 25 Закону.
Крім того, частиною першою статті 30 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що вимога про надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить нормам Закону, а зразок не є частиною тендерної пропозиції встановлення вимог замовником у тендерній документації щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з ненаданням зразку продукції, невідповідності зразка товару вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації, суперечить вимогам частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2019
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було проведено моніторинг закупівлі М’ясо (Свинина заморожена) код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15110000-2 М’ясо (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-01-24-000269-b) (надалі – Закупівля № UA-2019-01-24-000269-b).
За результатами моніторингу було встановлено, що при складанні тендерної документації замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до абз.2 ч. 8 ст. 7-1 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись абз.2 ч. 8 ст. 7-1 Закону, повідомляємо наступне.
Положеннями ч.1 ст. 14 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
В частині 1 статті 25 Закону зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
На виконання вище вказаних вимог Закону, всі документи та інформація як щодо тендерної документації, так і щодо тендерної пропозиції подавалися виключно у формі та спосіб, визначені положеннями Закону.
При цьому, положеннями ч.ч. 1,2 ст.700 ЦК України визначено, що продавець зобов'язаний надати покупцеві необхідну і достовірну інформацію про товар, що пропонується до продажу. Інформація має відповідати вимогам закону та правилам роздрібної торгівлі щодо її змісту і способів надання. Покупець має право до укладання договору купівлі-продажу оглянути товар, вимагати проведення в його присутності перевірки властивостей товару або демонстрації користування товаром, якщо це не виключено характером товару і не суперечить правилам роздрібної торгівлі.
Тому, замовником при формуванні вимог тендерної документації по закупівлі продукту харчування було, крім іншого враховано соціальну значущість закладу, специфіку діяльності закладу, яка полягає у наданні високоспеціалізованої, багатопрофільної медичної допомоги дитячому населенню всієї області та зумовлені цим особливі підходи та суворо регламентовані вимоги до харчування хворих дітей та матерів, які здійснюють грудне вигодовування. Тендерна документація була складена з врахуванням попередження виникнення випадків поставки недоброякісної продукції; мінімалізації ризиків щодо перебоїв при поставці продуктів харчування, у зв’язку із поставкою неякісної продукції, що може загрожувати порушенню нормативно встановленого процесу харчування дітей – пацієнтів закладу, та матерів, які здійснюють грудне вигодовування; виявлення недобросовісного постачальника на етапі до укладення договору.
Окремо звертаємо увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони для замовника щодо застосування положень ч.ч. 1, 2 ст. 700 ЦК України щодо огляду товару до укладення договору на предмет перевірки товару його якісним характеристикам.
Окремо звертаємо увагу, що процедура Закупівлі № UA-2019-01-24-000269-b завершена шляхом укладення договору із переможцем торгів. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. Договір є чинним та згідно із його положеннями та вимогами чинного законодавства сторони виконують свої зобов’язання, що виникли в результаті укладення вище вказаного договору.
Запити й пояснення
08.08.2019 · Замовник: звернення за роз'ясненням
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було проведено моніторинг закупівлі М’ясо (Свинина заморожена) код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15110000-2 - М’ясо (ідентифікатор закупівлі № UA-2019-01-24-000269-b) (надалі – Закупівля № UA-2019-01-24-000269-b).
За результатами моніторингу було встановлено, що при складанні тендерної документації замовником не враховано вимог частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), частини першої статті 25 Закону, частини першої статті 30 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Керуючись ч. 8 ст. 7-1 Закону, просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
1. Надати роз’яснення в чому саме полягало порушення замовником ч. 1 ст. 15, ч.1 ст.25, ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», за умови, що вся інформація та документація при проведенні Закупівлі № UA-2019-01-24-000269-b подавалася виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель та замовником не було відхилено тендерних пропозицій учасників на підставі ч. 1 ст. 30 Закону?
2. Надати роз’яснення, яким чином замовник має усунути виявленні порушення, зазначені у висновку, якщо процедура Закупівлі № UA-2019-01-24-000269-b завершена шляхом підписання договору із переможцем торгів. Договір був підписаний та оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, визначеному Законом, до моменту проведення моніторингу по Закупівлі № UA-2019-01-2 4-000269-b, та сторони почали виконувати свої зобов’язання по даному договору?
14.08.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (далі-Закон №922), моніторинг закупівлі-аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Нормою частини 8 статті 7-1 Закону №922 визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи викладене повідомляємо, що за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме Вінницькою обласною дитячою клінічною лікарнею (далі – замовник) у Додатку №4 тендерної документації встановлено вимогу надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам, що суперечить частині першій статті 14 та частині першій статті 25 Закону №922.
Водночас, згідно частини першої статті 30 Закону №922 визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що вимога про надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить нормам Закону №922, а зразок не є частиною тендерної пропозиції встановлення вимог замовником у тендерній документації щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з ненаданням зразку продукції, невідповідності зразка товару вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації, суперечить вимогам частини першої статті 30 Закону №922.
Враховуючи вищевикладене, відповідно у п.3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.