Висновок
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону; щодо розгляду тендерної пропозиції – порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону; щодо оприлюднення інформації про закупівлю – порушення вимог абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону;
За результатами аналізу питань: щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Хмільницької обласної фізіотерапевтичної лікарні (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», протокол засідання тендерного комітету від 17 грудня 2018 року №41, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31 грудня 2018 року №ФАВ002729 та пояснення від 02 серпня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме довідки/інформації у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником-переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Також, замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації замовника, а саме відсутній лист від виробника товару про співпрацю (частина 1 розділу ІІІ тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 31 грудня 2018 року №ФАВ002729.
Також, додаток №1 «Специфікація» до договору від 31 грудня 2018 року №ФАВ002729, який є його невід’ємною частиною (пункт 12.1 Розділ 12), замовником оприлюднено з порушенням терміну, визначеного абзацом восьмим частиною першою статті 10 Закону.
Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, умовами договору від 31 грудня 2018 року №ФАВ002729 визначено строк його дії до 31 січня 2019 pоку, та до повного виконання сторонами своїх обов'язків.
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) замовником фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 11 січня 2019 року, на підставі накладної від 04 січня 2019 року №2729, здійснено розрахунки із ТОВ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» в повному обсязі у відповідності до умов договору від 31 грудня 2018 року №ФАВ002729.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником оприлюднено 02 серпня 2019 року, чим порушено вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
щодо порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме довідки/інформації у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником-переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Замовник вважає що це не є порушення так як згідно частин третьої статті 17 Закону України «Про Публічні закупівлі» речення 2 сказано «спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.», та дана інформація про учасника переможця не перевірялась у відповідних відкритих державних реєстрах, так як на момент визначення переможця Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно юридичних осіб не функціонував(додаток №1)
- щодо що кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Замовником не було порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону, так як було зазначено у пункті "кінцевий строк подання тендерних пропозицій" , що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали» та відповідно у оголошенні там де важливі дати стоїть подача пропозицій з 19 лист. 2018 15:28 – 12 груд. 2018 16:00 що кожен з учасників, який мав бажання прийняти участь в процедурі закупівлі, мав можливість побачити на будь-якому торгівельному майданчику інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій або задати запитання Замовнику.
-щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації замовника, а саме відсутній лист від виробника товару про співпрацю (частина 1 розділу ІІІ тендерної документації)
Замовником було встановлено, що учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації надав копію дилерської угоди між ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» та єдиним офіційним імпортером від виробника автомобілів марки Renault в Україні ПАТ «Рено Україна» (файл «Ділерська угода»). Додаток 2
Надати інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель :
-щодо оприлюднення додатку №1 «Специфікації» до договору від 31 грудня 2018 року № ФАВ002729
Замовником було не оприлюднено специфікацію до договору від 31 грудня 2018 року № ФА002729 разом з договором, але дану помилку виправлено і 02 серпня 2019 року специфікація до договору була оприлюднена у системі електронних закупівель .
-щодо оприлюднення звіту про виконання договору
Замовником звіт про виконання договору від 31 грудня 2018 року № ФА 002729 був зроблений вчасно на паперовому носії, але не оприлюднений в системі електронних закупівель, що було виправлено 02 серпня 2019 року.
Запити й пояснення
02.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля Renault Logan (або еквіваленту) (ДК 021:2015: 34110000-1 «Легкові автомобілі») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-19-001896-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. З яких підстав в тендерній документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів довідки/інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є Учасником - переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
2. Чому в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками ?
3. Яким чином учасник ТОВ Фаворит Авто Вінниця, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 17 грудня 2018 року №41) обрано переможцем, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- листа від виробника товару про співпрацю (частина 1 розділу ІІІ тендерної документації);
- копій сторінок паспорту (1, 2, 10 та сторінки, що містить інформацію про місце проживання (прописки)) керівника учасника (пункт 1 частина 2 розділу V тендерної документації);
- підписаного зі своєї сторони проекту договору про закупівлю (частина 3 розділу VI тендерної документації) ?
4. Чому не оприлюднено специфікацію до договору від 31 грудня 2018 року № ФАВ002729, яка згідно пункту 12.1 є додатком 1 до нього та його невід’ємною частиною ?
5. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору від 31 грудня 2018 року № ФАВ002729 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
06.08.2019 · Замовник: Надання пояснення на запит від 02.08.2019 року.
Тендерний комітет Хмільницької обласної фізіотерапевтичної лікарні щодо запиту, який надійшов у межах проведеного моніторингу закупівлі легкового автомобіля Renault Logan(або еквіваленту) (ДК 021:2015:34110000-1 «Легкові автомобілі» повідомляємо:
1. Вимогу щодо надання переможцем торгів довідки/інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу , яка є Учасником-переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення було обгрунтовано частиною третьою абзацу другого статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В межах перевірки відсутністі підстав для відмови учасникам в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасників передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» висувалася вимога до учасників процедури закупівлі в додатку 2 тендерної документації. Дана інформація про учасників не перевірялась у відповідних відкритих державних реєстрах , так як на момент визначення переможця Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення , стосовно юридичних осіб не функціонував.
2. В тендерній документації було зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично і кожен з учасників, який мав бажання прийняти участь в процедурі закупівлі, мав можливість побачити на будь-якому торгівельному майданчику інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій або задати запитання Замовнику.
3. а) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації надав копію дилерської угоди між ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» та єдиним офіційним імпортером від виробника автомобілів марки Renault в Україні ПАТ «Рено Україна» (файл «Ділерська угода»).
б) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог пункту 1 частини 2 розділу V тендерної документації було надано завірену скан-копію паспорту керівника відділу продажу автомобілів Крижанівського О.С., якого уповноважено дорученням (скан-копію надано в складі тендерної пропозиції у файлі «Установчі документи») підписувати тендерну документацію.
в) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог частини 3 розділу VI тендерної документації надав підписаний проект договору про закупівлю в файлі «Проект договору».
4. Специфікацію до договору від 31 грудня 2018 року № ФА002729 не оприлюднено разом з договором, але дану помилку виправлено і 02 серпня 2019 року специфікація до договору була оприлюднена у системі електронних закупівель .
5. Звіт про виконання договору від 31 грудня 2018 року № ФА 002729 був зроблений вчасно на паперовому носії, але не оприлюднений в системі електронних закупівель, що було виправлено 02 серпня 2019 року.
07.08.2019 · Замовник: Надання пояснення на запит від 02.08.2019 року.
Тендерний комітет Хмільницької обласної фізіотерапевтичної лікарні щодо запиту, який надійшов у межах проведеного моніторингу закупівлі легкового автомобіля Renault Logan(або еквіваленту) (ДК 021:2015:34110000-1 «Легкові автомобілі» повідомляємо:
1. Вимогу щодо надання переможцем торгів довідки/інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу , яка є Учасником-переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення було обгрунтовано частиною третьою абзацу другого статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В межах перевірки відсутністі підстав для відмови учасникам в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасників передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» висувалася вимога до учасників процедури закупівлі в додатку 2 тендерної документації. Дана інформація про учасників не перевірялась у відповідних відкритих державних реєстрах , так як на момент визначення переможця Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення , стосовно юридичних осіб не функціонував.
2. В тендерній документації було зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично і кожен з учасників, який мав бажання прийняти участь в процедурі закупівлі, мав можливість побачити на будь-якому торгівельному майданчику інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій або задати запитання Замовнику.
3. а) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації надав копію дилерської угоди між ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» та єдиним офіційним імпортером від виробника автомобілів марки Renault в Україні ПАТ «Рено Україна» (файл «Ділерська угода»).
б) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог пункту 1 частини 2 розділу V тендерної документації було надано завірену скан-копію паспорту керівника відділу продажу автомобілів Крижанівського О.С., якого уповноважено дорученням (скан-копію надано в складі тендерної пропозиції у файлі «Установчі документи») підписувати тендерну документацію.
в) Учасник ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» на виконання вимог частини 3 розділу VI тендерної документації надав підписаний проект договору про закупівлю в файлі «Проект договору».
4. Специфікацію до договору від 31 грудня 2018 року № ФА002729 не оприлюднено разом з договором, але дану помилку виправлено і 02 серпня 2019 року специфікація до договору була оприлюднена у системі електронних закупівель .
5. Звіт про виконання договору від 31 грудня 2018 року № ФА 002729 був зроблений вчасно на паперовому носії, але не оприлюднений в системі електронних закупівель, що було виправлено 02 серпня 2019 року.