Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Каховської міської ради; пояснення Замовника.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, у формі довідки в довільній формі, про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
З огляду на встановлення порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2019-07-24-001852-b управління освіти Каховської міської ради повідомляє наступне.
Так як процедура закупівлі ID: UA-2019-07-24-001852-b на момент проведення моніторингу перебуває у стадії «Кваліфікація переможця», внести зміни до тендерної документації в частині переліку документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, з метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель є неможливим.
З огляду на вищенаведене, тендерним комітетом управління освіти Каховської міської ради прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки АО, вугілля кам’яне марки АМ, вугілля кам’яне марки ДГ (джерело фінансування закупівлі – кошти міського бюджету)) (номер закупівлі UA-2019-07-24-001852-b) згідно ч.1 ст. 31 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, та найближчим часом провести нову процедуру відкритих торгів на закупівлю вугілля кам’яного з повним дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням виявлених порушень.
Запити й пояснення
07.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного, що проводить Управління освіти Каховської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-24-001852-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином ви можете пояснити, те, що тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2019 · Замовник: Пояснення за запитом
Уважно ознайомившись з питанням, повідомляємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі.
Зокрема, зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн (в режимі реального часу), а відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінекономрозвитку № 3304-04/1983-06 «щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним» із відповідними листами профільних міністерств.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону «Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу».
Зазначаємо, що наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, а вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК».
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, ми, як замовник торгів, не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати цю довідку (про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону).