Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, абзацу 3 частини третьої статті 17 та частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, або інформацію про усунення порушення шляхом проведення нової процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Виконавчого комітету Олешківської міської ради (далі - Замовник) від 15.03.2019; пропозиція ТОВ «АЛЬФАЕНЕРГО»; договір про закупівлю №АЕ19/0046 від 03.05.2019; відповідь Замовника на пояснення від 01.08.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація містить вимоги, які суперечать вимогам встановленим абзацом 3 частини третьої статті 17 цього закону, а саме у Додатку №3 Замовник вимагає від учасників торгів інформацію в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до інформації, що оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник уклав договір на закупівлю з переможцем торгів ТОВ «АЛЬФАЕНЕРГО» 03 травня 2019 року, що становить 25 день від дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушено вимогу частини другої статті 32 Закону, в частині укладання договору з переможцем торгів в термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2019
Додатковою угодою № 4 розірвано Договір № АЕ19/0046 про закупівлю від 03.05.2019р, та оприлюднено звіт про виконання договору.
Оголошено нові процедуру Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-12-001713-a.
Запити й пояснення
29.07.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу , що проводить Виконавчий комітет Олешківської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-03-15-001006-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
Чому в супереч вимогам абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу до учасників торгів про надання інформації в довільній формі щодо відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону?
Чому при укладанні договору від 03 травня 2019 року №АЕ19/0046 не дотримано двадцятиденний строк визначений частиною другою статті 32 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.08.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14 березня 2019р. було відмінено торги на закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ).
15 березня 2019р. було оголошено нову процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-15-001006-c), кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 01 квітня 2019 року, електронний аукціон відбувся 02 квітня 2019р. Рішення про визначення переможця та намір укласти договір було прийнято 08.04.2019 за результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації у відповідності до строків, визначених ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи дошкільної освіти є однією з основних засад дошкільної освіти (ст. 2 Закону України «Про дошкільну освіту»). Зважаючи на орієнтовні строки проведення вищевказаної процедури, у зв’язку з нагальною потребою у закупівлі природного газу для функціонування дошкільних навчальних закладів міста у частині забезпечення необхідного температурного режиму на період квітня 2019 року, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) (Протокол засідання тендерного комітету від 26 березня 2019 року). За результатами переговорів між Виконавчим комітетом Олешківської міської ради та ТОВ "Енергетична нафтогазова компанія" прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури).
Відповідно до п. 9.8 договору № ЕНК19/0003-Х постачання природного газу від 05.04.2019р., укладеного між Виконавчим комітетом міської ради та ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» за вищевказаною переговорною процедурою, споживач при намірі змінити постачальника у відповідному розрахунковому періоді, повинен виконати свої зобов'язання по розрахунках за природний газ та підписати угоду про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу з дати, з якої постачання природного газу буде здійснювати новий постачальник, відповідно до пункту 5 розділу IV Правил постачання. За умови дотримання вищезазначених умов зміна постачальника має бути завершена протягом періоду часу, який не перевищує 21 день з дати отримання діючим постачальником повідомлення споживача про його намір змінити постачальника.
Згідно з п. 9.8. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання, поширює свою дію на відносини, що склалися між сторонами з 01.04.2019р., і діє в частині постачання газу до 30.04.2019 р., а в частині проведення розрахунків — до їх повного здійснення, відповідно до ч.3 ст 631 Цивільного кодексу України. Додатком 1 до Договору визначено період постачання газу з 01.04.2019 р. по 30.04.2019 р.
Враховуючи, що закупівля природного газу, за наслідками якої укладено договір від 03.05.2019 р., була проведена шляхом застосування відкритих торгів, переможець торгів і, отже, новий постачальник природного газу був відомий лише 08.04.2019, тобто після спливу передбаченого п. 9.8 Договору строку, наданого Замовнику для повідомлення про намір змінити постачальника. Отже дострокове розірвання договору на час визначення переможця відкритих торгів було неможливе.
03 травня 2019 року у відповідності до вимог ст. 10 Закону, було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю № ЕНК19/0003-Х постачання природного газу від 05.04.2019р., у зв’язку з повним виконанням зобов’язань за договором та укладений новий договір №АЕ19/0046 від 03.05.2019р..
У статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено, що замовник вимагає від усіх учасників інформацію в довільній формі, а з відкритих державних реєстрів — ні. Від переможця він вимагає документи для підтвердження відсутності підстав, передбачених окремими пунктами частини 1 та частиною 2 цієї статті.
Водночас законодавець зобов'язує переможця надати замовнику тільки документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами частини 1 статті 17 Закону про публічні закупівлі.
За частиною 1 статті 30 Закону про публічні закупівлі замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо є підстави, зазначені у статті 17 цього Закону. А переможця — якщо він не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
З огляду на вищезазначене, тендерним комітетом було прийняте рішення щодо надання Учасником інформації у довільній формі на виконання вимог статті 17, про що свідчить Додаток 3 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) та не суперечить вимогам статі 3 Закону.