Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 8 частини другої статті 21 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного медичного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.07.2019 № 111 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу 3) передбачено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 56000,00 гривень.
При цьому, в формі оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема в пунктах 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції» така інформація відсутня, що порушує вимоги:
- абзацу 8 частини другої статті 21 Закону;
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ №490).
Тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій, при цьому опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен включати інформацію про врахування податку на додану вартість, про що свідчить пункт 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5) визначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення інформації про врахування податку на додану вартість.
Встановлено, що в тендерній документації (додаток 5) передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.
Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зазначити, що в тендерній документації (пункт 2 розділу 3) зазначено, що пропозиції, які не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються замовником відповідно до статті 31 Закону. При цьому, стаття 31 Закону не передбачає зазначених вище підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2019
Замовником, КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі відкритих торгів (UA-2019-07-19-000600-c) відмінено відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднено відповідне рішення (протокол засідання тендерного комітету № 115 від 29.07.2019).
В подальшому, підготовка тендерної документації закладом охорони здоров’я буде проводитись з урахуванням вищезазначених зауважень та відповідно до законодавства України.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2019
Замовником відмінено процедуру закупівель, чим забезпечено усунення порушень