Висновок
За результатами моніторингу порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами моніторингу порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання Замовником роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність надання Замовником роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА Харківської області (далі – Замовник) від 27.06.2019 № 27062019-1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2019; повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2019, договір від № 285 від 02.08.2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення процедури відкритих та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Також, під час моніторингу установлено, що визначений Замовником розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі 25 000,00 грн перевищує 0,5 % очікуваної вартості закупівлі на 967,69 грн, чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 19.07.2019 № 190719-01 ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» визначено переможцем процедури закупівлі та 02.08.2019 укладено з ним Договір на суму 4 150 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що у наданому розрахунку договірної ціни, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ», в порушення вимог абзацу 12 пункту 3.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3.1 розділу «Ціна договору» проекту договору договірна ціна визначена, як «тверда договірна ціна», тоді як вимагалась «динамічна».
Крім того, згідно пункту 1.2. додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Зразок 2). У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає копію штатного розпису та/або копії цивільно-правових угод.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця міститься довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій не зазначено ПІБ та загальний стаж роботи за спеціальністю працівників, яких планує
залучати ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» для виконання робіт та не надано копії цивільно-правових договорів, що не відповідає підпункту 1.2. додатку 2 та ЗРАЗКУ 2 тендерної документації.
Також, в порушення підпункту 1.1 додатку 2 тендерної документації учасником – переможцем в довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі по позиціях 12 (орендована техніка) та 14, 30, 41 (власна техніка) не визначено марку обладнання, а по позиції 10 (власна техніка) не міститься інформація про кількість.
Таким чином, відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2019
Відділ освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА Харківської області на рішення проведеного моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби України від 15.08.2019 року (дата публікації 20 серпня 2019 р.) надає відповідну інформацію:
1. В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не внесено інформацію про джерело фінансування закупівлі в зв’язку з не приведенням торгівельного майданчика до вимог наказу №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» - відсутність форми для заповнення. В торгах, які проводить відділ освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА, на теперішній час джерело фінансування вказуємо в полі «опис».
2. Визначений розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі 25 000 грн перевищує 0,5 % очікуваної вартості закупівлі на 967,69 грн. був визначений помилково шляхом округлення суми, який не вплинув на перебіг проведення торгів (4 учасника забезпечили пропозицію, скарг від учасників в процесі проведення процедури не надходило).
3. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА Харківської області від 19.07.2019 № 190719-01 ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» визначено переможцем процедури закупівлі та 02.08.2019 укладено Договір на суму 4 150 000,00 гривень. Відповідно до тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень. Додатковою угодою №1 від 21 серпня 2019 року в зв’язку зі зменшенням фінансування робіт в 2019 році (рішення ХХІ сесії VII скликання Харківської обласної ради від 15 серпня 2019 року також внесено зміни до договірної ціни в частині – договірна ціна є динамічною. (додається). Оцінка тендерної пропозиції відповідно до ДКТ _ Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. До ціни включається податок на додану вартість (ПДВ). Тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту за результатами оцінки тендерних пропозицій визнано переможцем - ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» з пропозицією вартістю 4150000,00 грн. Економія держаних коштів за результатами проведених торгів склала 656460,80 гривень.
Відділ освіти, молоді та спорту уклав договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
В період забезпечення права на оскарження рішення про визнання переможцем ТОВ «ЛОЗОВАБУДМЕХАНІЗАЦІЯ» на веб-порталі Уповноваженого органу скарг та звернень до АМКУ не надходило.