Висновок
не накладено електронний цифровий підпис
Станом на початок моніторингу 24.07.2019 встановлені наступні порушення.
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Наказу № 490.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання відображення закупівлі в річному плані та визначення предмету закупівлі порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що 05.08.2019, під час проведення моніторингу, Замовником порушення усунуті, зобов’язуємо в подальшому не допускати вищезазначених порушень та дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.07.2019 № 162) (далі – тендерна документація від 22.07.2019); тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 29.07.2019 № 174) (далі – тендерна документація від 29.07.2019); пояснення Замовника від 29.07.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації від 22.07.2019 Замовником на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів, у зв’язку з чим в електронній системі закупівель спрацював відповідний індикатор ризику.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерні документації від 22.07.2019 та 29.07.2019 року. Як наслідок, вищезазначене порушення в ході проведення моніторингу Замовником усунуто.
За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), при заповненні форми оголошення про проведення відкритих торгів, не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 відповідної форми.
Крім того, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що в інформації про процедуру, яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro зазначено, що очікувана вартість складає 2 555 000,00 грн без ПДВ, в той час, як відповідно до розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що єдиний критерій оцінки тендерної пропозиції – ціна враховує всі податки, збори і всі обо’язкові платежі.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації від 22.07.2019 вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону в Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу для переможця торгів документально підтвердити інформацію, що міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, доступ до якого на дату подання оголошення про закупівлю є вільним, а саме: переможець повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації від 22.07.2019 вимогам Закону встановлено, що в Додатку 6 тендерної документації строк поставки зазначено «30.08.2019», в той час, як в пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів, в пункті 4.4. тендерної документації та пункті 6.1. Додатку 7 (проект договору) зазначено строк поставки товару «20.09.2019».
Також, аналізом питання відповідності тендерної документації від 22.07.2019 вимогам Закону встановлено, що Замовник в пункті 3.6. Додатку 7 тендерної документації (проект договору) передбачив порядок зміни ціни договору залежно від коливання курсу іноземної валюти щодо гривні за допомогою формули, яка містить такий показник, як курс іноземної валюти щодо гривні, встановлений НБУ на дату поставки товару. При цьому в проекті договору не зазначено найменування валюти та спосіб документального підтвердження зміни курсу.
Поряд з цим, аналізом цього ж питання встановлено, що Замовник в пункті 3.6.2. Додатку 7 тендерної документації (проект договору) передбачає «частково авансовану закупівлю», в той час, як в пункті 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 4 Додатку 7 тендерної документації зазначено, що оплата здійснюється після отримання Покупцем товару.
Відповідно до тендерної документації від 29.07.2019 та пояснень від 29.07.2019 Замовником внесені відповідні зміни до форми оголошення про проведення відкритих торгів та змінені умови тендерної документації з урахуванням зазначених вище порушень. Як наслідок, порушення щодо питання відповідності тендерної документації вимогам Закону в ході проведення моніторингу Замовником усунуті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
Порушення усунено відповідно до висновку моніторингу, який проводився згідно наказу №124 від 24.07.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2019
-
Запити й пояснення
26.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 код 42420000-6 Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів» (Придбання спеціалізованої техніки (грейдера) для комунального підприємства «Добробут» Баштанської міської ради) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) Пропонуємо пояснити, з яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо джерел фінансування закупівлі, передбачену пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579?
2) З яких підстав в Додатку 2 тендерної документації Замовник вимагає від переможця інформацію, яка підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом другим частини першої статті 17 Закону?
3) Просимо пояснити як узгоджується строк поставки товару «20.09.2019», зазначений в пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів, пункті 4.4. тендерної документації та пункті 6.1. Додатку 7 (проект договору) зі строком поставки «30.08.2019», який зазначений в Додатку 6 тендерної документації?
4) Відповідно до розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено єдиний критерій оцінки тендерної пропозиції – ціна (з урахуванням всіх податків, зборів і всіх обов’язкових платежів, які сплачує Учасник). При цьому в інформації про процедуру, яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-22-000311-a зазначено, що очікувана вартість складає 2 555 000,00 грн без ПДВ. Просимо пояснити причини цієї невідповідності.
5) Пунктом 3.6. Додатку 7 тендерної документації (проект договору) передбачено порядок зміни ціни договору залежно від коливання курсу іноземної валюти щодо гривні за допомогою формули, яка містить такий показник, як курс іноземної валюти щодо гривні, встановлений НБУ на дату поставки товару. При цьому в проекті договору не зазначено найменування валюти та спосіб документального підтвердження зміни курсу. Просимо пояснити, яким чином при укладанні та виконанні договору передбачається вирішити вказані питання?
6) В пункті 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 4 Додатку 7 тендерної документації (проект договору) зазначено, що оплата за товар здійснюється після отримання Покупцем товару. Пропонуємо пояснити причини наявності в проекті договору пункту 3.6.2. щодо частково авансової закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.07.2019 · Замовник: без назви
Документи відкореговано. Лист надано.(додається)