Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 17, пунктів 2 та 10 частини другої статті 22, частини першої статті 31 Закону та наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Прилуцької дослідної станції інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) від 19.07.2019 № 29 (далі – тендерна документація).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства, а саме: у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу 1 частини третьої статті 17 Закону в п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії документу (для юридичних осіб та фізичних осіб) про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону», що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (https://corruptinfo.nazk.gov.ua), також у додатку 2 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника-переможця вимогам Замовника» передбачено подання переможцем «довідки, що сформована учасником-переможцем на власному фірмовому бланку та за підписом і печаткою уповноваженої особи учасника. За даною довідкою учасник-переможець повинен підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону».
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що у додатку 1 «Перелік документів, які надаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону» відсутня вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону. Проте, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної пропозиції такі вимоги містяться, що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2019
У зв’язку із проведенням моніторингу закупівлі за номером UA-2019-07-19-003229-b та виявленні порушень в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, встановленні порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, встановленні порушень законодавства в частині не відміни замовником закупівлі, дану закупівлю було скасовано.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2019
Порушення Замовником усунуто шляхом відміни торгів