Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу
№ 490 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог ТД вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державного підприємства Український дитячий центр «Молода гвардія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 24 червня 2019 № 26, тендерну пропозицію ТОВ «Серінус», протокол засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 86, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Серінус» є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 86 пропозиція ТОВ «Серінус» відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2019 року.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Серінус» вимогам ТД встановлено:
- відповідно до вимог пункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ ТД, учасник повинен надати довідку з обслуговуючого банку «Про відсутність простроченої заборгованості за кредитами».
Учасником не надано довідку з обслуговуючого банку «Про відсутність простроченої заборгованості за кредитами». Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Серінус» не відповідає вимогам пункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ ТД.
- відповідно до вимог частини 6 розділу ІІІ ТД, учасник повинен надати гарантійний лист, де зазначено, що Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації та в разі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить 3 дні з моменту отримання повідомлення від Замовника.
Учасником не надано гарантійний лист, де зазначено, що Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації та в разі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить 3 дні з моменту отримання повідомлення від Замовника. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Серінус» не відповідає вимогам частини 6 розділу ІІІ ТД.
- відповідно до вимог пункту 3.5.2. частини 5 розділу ІІІ ТД, учасник повинен на кожного працівника, зазначеного у довідці, надати скан-копії трудових книжок та трудових договорів (наказів про призначення/витяги з наказів).
Учасником надано скан-копію лише останньої сторінки трудових книжок працівників, що не дає змоги ідентифікувати її власника. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Серінус» не відповідає вимогам пункту 3.5.2. частини 5 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам ТД. Однак, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Серінус», як таку, що не відповідає умовам ТД.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – Наказ № 490) у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про джерело фінансування та умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.07.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, яка проводиться державним підприємством Український дитячий центр «Молода гвардія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-001844-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3.5.2. частини 5 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на працівників, які зазначені в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації» надано лише останню сторінку трудової книжки, що не дає можливості ідентифікувати її власника?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку з обслуговуючого банку «Про відсутність простроченої заборгованості за кредитами»?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 6 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, де зазначено, що Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації та в разі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить 3 дні з моменту отримання повідомлення від Замовника?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ТОВ «Серінус» вимог тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 86) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 22.07.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.08.2019 · Замовник: Пояснення
На запит замовнику про надання пояснень з приводу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-06-27-001844-b) роз’яснюємо наступне.
У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, наданій у складі тендерної пропозиції (далі - ТП) учасником ТОВ"СЕРІНУС", повідомляється про трьох осіб, включених до штату ТОВ: директор підприємства – Карабут В.М., головний бухгалтер – Хлобустова Л.В. та менеджер збуту – Гіріч С.В. До кожної копії наказів про призначення на відповідні посади вказаних осіб, додано копію сторінки трудової книжки, завірені печаткою та підписом керівника підприємства (де вказано організацію, номер наказу на призначення та дата прийняття співробітника на посаду). Це і надає замовникові змогу ідентифікувати власника книжки – за відповідністю номерів наказів інформації, зазначеній у трудових книжках.
Учасником ТОВ"СЕРІНУС" у складі ТП надано гарантійний лист про відсутність у підприємства заборгованості по сплаті обов’язкових податків, зборів та платежів, в якому засвідчується, що ТОВ"СЕРІНУС" гарантує, що не має заборгованості щодо сплати податків, зборів та платежів перед бюджетами всіх рівнів. Це дає змогу замовникові підґрунтя для визнання відповідності ТП учасника вимогам пункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі - ТД) замовника.
Відповідність ТП учасника ТОВ"СЕРІНУС" вимогам частини 6 розділу ІІІ ТД замовника підтверджує наданий учасником у складі ТП гарантійний лист про погодження з істотними (основними) умовами договору, а також Додаток №3 до ТД (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару. Продукти нафтоперероблення рідкі - Паливе рідке промислове.)
В гарантійному листі про погодження з істотними (основними) умовами договору засвідчено, що ТОВ"СЕРІНУС" гарантує виконання та дотримання, в тому числі, наступних умов поставки предмету закупівлі: предмет договору, якість товарів робіт чи послуг а також місце та строк поставки товарів. А у Додатку №3 до ТД відповідність технічних вимог Замовника (загальних, технічних та організаційних положень) до технічних характеристик товару, що пропонується Учасником.