Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини третьої статті 35 Закону.
За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію про оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Управління соціального захисту населення Мукачівської РДА (далі – Замовник) 15 липня 2019 року завантажило сканований документ (файл File.PDF), в якому міститься повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорів, тобто виходячи зі змісту наявної інформації на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником за результатами проведених переговорів прийнято рішення про укладення договору (протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019).
При цьому, Замовником 17 липня 2019 року оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено на п’ятий день після прийняття відповідного рішення (протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019).
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні Закупівлі» (далі - Закон) та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
При цьому, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги Наказу № 490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Крім того, в порушення Наказу № 490 Замовником в форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не внесено інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2019
Оскільки аб.3 ч,4 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір, тому засіданням тендерного комітету прийнято рішення про відміну переговорної процедури. Порушення усунено. Розпочато нову переговорну процедуру.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі