Поточний ремонт вулиці Новокотівська вс.Піддубці Луцького району Волинської області

Висновок

Здійснено закупівлю, не передбачену річним планом; не надано пояснення у встановлені законодавством терміни.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 2, частини першої статті 4, частини п’ятої статті 7-1, абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Піддубцівською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель на 2018-2019 роки (додатку до річного плану закупівель) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2018-2019 роки, звіт про укладений договір UA-2019-02-19-000607-a.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з фізичною особою-підприємцем Вацик Н.Ю. (далі – ФОП Вацик Н.Ю.) від 19.10.2018 № 10/18 на проведення поточного ремонту вулиці Новокотівська в с.Піддубці Луцького району Волинської області та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладенені договори (ІD: UA-2019-02-19-000607-a) очікуваною вартістю 149 998,16 грн, яка не передбачена річним планом Замовника на 2018-2019 роки, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000607-a) - Замовником 19 жовтня 2018 року укладено договір з ФОП Вацик Н.Ю. від 19.10.2018 № 10/18 на проведення поточного ремонту вулиці Новокотівська в с.Піддубці Луцького району Волинської області очікуваною вартістю 149 998,16 грн.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 9 та 14 звіту визначив предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, як поточний ремонт вулиці Новокотівська в с.Піддубці Луцького району Волинської області.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в звіті, що оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу за ІD: UA-2019-02-19-000594-a визначив предмет закупівлі відповідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749, (далі - Єдиний закупівельний словник), як «45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт».

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454 (далі –Порядок №454).

Водночас 17.01.2017 набрав чинності наказ Мінекономрозвитку від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі», згідно з яким предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 визначив предмет закупівлі за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: «45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», а не за кодом «45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».

Відповідно до інформації про предмет закупівлі Замовник визначив код предмета закупівлі 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) по об’єкту «Поточний ремонт вулиці Новокотівська в с.Піддубці Луцького району Волинської області».

Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у жовтні 2018 року вже уклав договір від 10.10.2018 № 10/11 вартістю 163 304,47 грн на закупівлю послуг за кодом 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт» Єдиного закупівельного словника по об’єкту «Поточний ремонт вулиці Новокотівська в с.Піддубці Луцького району Волинсьої області» та оприлюднив звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000594-a).

Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Станом на 19.10.2018 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 45000000-7– «Будівельні роботи» Єдиного закупівельного словника становить 313 302,63 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн). Отже, Замовник уклав договір від 19.10.2018 № 10/18 на суму 149 998,16 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.

В ході проведення моніторингу, 26.07.2019 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо несвоєчасності оприлюднення звіту про укладені договори та здійснення закупівлі без застосування передбачених Законом процедур. Станом на 14.08.2019 або протягом дванадцяти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 7-1 Закону.

Запити й пояснення