Висновок
На дату початку моніторингу - 23.07.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу був відсутній річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, в якому передбачена дана закупівля.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм частини 1 статті 10, частини 1 статті 22, частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 1, 2 та 3 статті 16, абзацу 2 частини 3 статті 17, пунктів 2, 3 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником 30.07.2019 накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію від 30.07.2019. До оприлюдненої 02.08.2019 та 06.08.2019 тендерної документації зі змінами включено вимоги до учасника - переможця про надання інформації передбаченої абзацом 2 частиною 3 статті 17 Закону та інформацію про необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Також згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 09.08.2019 розміщено річний план на 2019 рік за номером UA-P-2019-08-09-006266-a, в якому передбачена закупівля товарів «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» очікуваною вартістю 400000,00 грн.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням Половлівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів-дошкільний навчальний» Володимирецької районної ради Рівненської області від 30.07.2019 оприлюднену в електронній системі закупівель 30.07.2019, з внесеними змінами 02.08.2019, 06.08.2019, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.07.2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на дату початку моніторингу - 23.07.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу був відсутній річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, в якому передбачена дана закупівля, чим порушено норми частини першої статті 4 Закону. Річний план (додаток) на 2019 рік щодо даної закупівлі опубліковано 09.08.2019.
Крім, того встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490), а саме: не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2019-07-16-002393-b.
Електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів накладено Замовником 29.07.2019.
У вказаному оголошенні Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення, затвердженої вказаним наказом.
Під час моніторингу встановлено порушення норм частини 1 статті 10, частини 1 статті 22 Закону, а саме: замовником станом на 23.07.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено тендерну документацію.
Тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 30.07.2019, після надання Замовником пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.07.2019.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 02.08.2019, 06.08.2019 оприлюднено тендерну документацію з внесеними змінами.
Згідно з частиною другою статті 23 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Такі зміни в електронній системі закупівель відсутні.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено відсутність в тендерній документації, оприлюдненій 30.07.2019, вимоги до учасника - переможця про надання інформації передбаченої абзацом 2 частиною 3 статті 17 Закону.
Крім того, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В тендерній документації відсутня вказана інформація.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 02.08.2019, 06.08.2019 оприлюднено тендерні документації з внесеними змінами, що стосуються викладених вище порушень при складанні тендерної документації.
Водночас, п. 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен прикріпити на електронний майданчик сканований в форматі PDF файл з документами передбаченими підпунктами 5.2.1-5.2.4 пункту 5 розділу ІІІ, що не відповідає терміну визначеному частиною третьою статті 17 Закону.
Тендерна документація складена з порушенням норм частини 1, 2 та 3 статті 16, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки не містить кваліфікаційного (них) критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону та перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність їх таким критеріям.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу також встановлено, що Замовник на порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації, оприлюдненій 30.07.2019 та 02.08.2019 зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій 07.08.2019. В тендерній документації, оприлюдненій 06.08.2019 зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій 13.08.2019. Вказані дати не відповідають даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення даної закупівлі (15.08.2019 до 22.00 год.).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
Покупку було закрито у звязку із неможливістю усунення недоліків, виявлених держаудитислужбою.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
торги відмінено
Запити й пояснення
24.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автобус для перевезення дітей» ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, адреса: вулиця Лесі Українки, 29-Б, с. Половлі, Володимерецький район, Рівненська область, 34351, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-16-002393-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1.Чи відображена в річному плані закупівель (додатку) на 2019 рік закупівля по вищезазначеному предмету?
2. Чи оприлюднена вказана інформація про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу?
Вкажіть ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану (додатку) чи змінам до нього, в якому передбачена зазначена закупівля.
3. Поясність відсутність тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу ?
4. З яких підстав на оголошення не накладено кваліфікований електронний підпис та електроний цифровий підпис , як визначено абз. 2 п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
29.07.2019 · Замовник: Пояснення
Дані поля були не заповнені у звязку із недосконалим знанням порядку заповнення тендерної документації на майданчику "Прозоро". Правки та уточнення будуть внесені сьогодні.
12.08.2019 · Замовник: Пояснення
Недоліки , які були виявлені в процесі успішно усунені.