Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Наказу №490.
За результатами аналізу порядку внесення змін до тендерної документації встановлено, що:
- в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не дотримано порядку внесення змін до тендерної документації.
- в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу відсутній окремий документ з переліком внесених змін.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) від 22.07.2019 №41, зміни до тендерної документації, пояснення від 31.07.2019, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490).
Керуючись частиною п’ятою статті 7¹ Закону, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області 24.07.2019 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень до Замовника, на який всупереч вимог Закону надані пояснення з порушенням строків, встановлених в частині п'ятій статті 7¹ Закону
Відповідно до наданого пояснення, Замовником 26.07.2019 були внесені зміни в оголошення про проведення відкритих торгів щодо інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано пункту 7 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 №477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №447/28577 (далі – Наказ №477) в якому зазначено, що замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу порядку внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 26.07.2019 були внесені зміни до тендерної документації, натомість в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону Замовником не дотримано порядку внесення змін, саме:
- на веб-порталі Уповноваженого органу відсутній окремий документ з переліком внесених змін;
- положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені у вигляді закреслених даних та не доступні для перегляду.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, відповідно частини четвертої статті 11 Закону рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. Моніторингом встановлено, що нова редакція тендерної документації затверджена рішенням тендерного комітету від 22.07.2019 №41 та не містить інформації щодо оформлення протоколу, яким зазначені зміни ухвалено.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2019
зміни внесено згідно результату моніторингу
Запити й пояснення
24.07.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі автобуса спеціалізованого для перевезення школярів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-07-22-000687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
- чому в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки тендерних пропозицій, зазначений в тендерній документації не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- чому не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
31.07.2019 · Замовник: пояснення щодо моніторингу
На виконання вимог ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ розглянуто запит про надання пояснень щодо моніторингу закупівлі UA-2019-07-22-000687-a. За результатами розгляду можемо повідомити, що Замовником враховані усі зауваження викладені у запиті та внесено відповідні зміни до Тендерної документації.