Висновок
За результатами аналізу питання відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону і вимогам ТД встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 24.06.2019.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з Приватним акціонерним товариством «Виробниче об'єднання «ОБЛПАЛИВО» (далі – ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО») щодо закупівлі твердого палива (вугілля кам'яне марки ДГ (25-200), вугілля кам'яне марки ДГ (25-50), вугілля кам'яне марки ДГ (13-50), вугілля кам'яне марки ДГ (25-100), вугілля кам’яне марки АС (6-13), вугілля кам’яне марки ЖКО (25-80) на загальну суму 2 096 600,00 гривень.
При цьому, тендерна пропозиція ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не відповідає вимогам абзацу 2 пункту 5.1.2 розділу 3 ТД. Так, відповідно до абзацу 2 пункту 5.1.2 розділу 3 ТД в будь-якому випадку учасники повинні підтвердити в складі пропозиції наявність вагового обладнання з відміткою про його дійсну повірку на території міста Одеси.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції надано свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за № 905 та за № 370, які видано Подільським відділом державного підприємства «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» з відміткою про дійсну повірку відповідного вагового обладнання на території міста Подільськ.
Крім того, на порушення вимог абзацу 1 пункту 5.1.2 розділу 3 ТД та абзацу 3 статті 9 Закону України «Про іпотеку» у складі тендерної пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» було надано договір оренди від 30.07.2018 № 30/07-2018 предметом якого є нежитлові будівлі центрального матеріального складу, які розташовані за адресою: м. Одеси, вул. Балтська дорога, буд. 55 та згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є предметом іпотечного договору від 07.07.2008 № 6829. Іпотекодержателем є Публічне акціонерне товариство «Дельта Банк» (далі – ПАТ «Дельта Банк») з 30.06.2010 (договір купівлі-продажу прав вимоги від 30.06.2010 № 2258).
Відповідно до абзацу 3 статті 9 Закону України «Про іпотеку» іпотекодавець має право виключно на підставі згоди іпотекодержателя передавати предмет іпотеки в оренду.
На порушення вищезазначених вимог учасником у складі тендерної пропозиції, а також відповіді на запит на пояснення Південного офісу Держаудитслужби від 02.08.2019 № 11-07/627 не надано згоду іпотекодержателя ПАТ «Дельта Банк», передбаченої абзацом 3 статті 9 Закону України «Про іпотеку».
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про іпотеку» правочин щодо відчуження іпотекодавцем переданого в іпотеку майна або його передачі в наступну іпотеку, спільну діяльність, лізинг, оренду чи користування без згоди іпотекодержателя є недійсним.
Крім того, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі постанови про арешт майна (коштів) боржника від 30.07.2019 (серія ВП № 59675937) накладено арешт на вищенаведене нерухоме майно.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, встановлена законом, актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або така, що виникла на підставі договору.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону і вимогам ТД та визнав переможцем ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16.07.2019).
Крім того, на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в ТД не зазначено надання учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
Замовник торгів - Державний заклад «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України, не погоджується з висновком про результати моніторингу закупівлі, та заперечує про наявність виявлених порушень
Запити й пояснення
24.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 22.07.2019 № 261 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», яка проводиться державним закладом «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-24-001462-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-24-001462-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 5 розділу ІІI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за № 905 та за № 370, які видано Подільським відділом державного підприємства «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» з відміткою про дійсну повірку відповідного вагового обладнання на території м. Подільськ?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 5 розділу ІІI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на порушення вимог частини 1 статті 795 Цивільного кодексу України, надано договір оренди від 30.07.2018 № 30/07-2018 без підтвердження оформлення факту передання орендарю (наймачеві) нежилої будівлі центрального матеріального складу відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 16.07.2019) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16.07.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.07.2019 · Замовник: Надання інформації на запит від 24.07.2019р.
Замовник торгів - Державний заклад «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України, надає пояснення щодо рішення Замовника про дотримання учасником ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» вимог тендерної документації та визнання його переможцем даної процедури закупівлі.
31.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 22.07.2019 № 261 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», яка проводиться державним закладом «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-24-001462-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-24-001462-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 5 розділу ІІI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди від 30.07.2018 № 30/07-2018 предметом якого є нежитлові будівлі центрального матеріального складу, які розташовані за адресою: м. Одеси, вул. Балтська дорога, буд. 55 та згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є предметом іпотечного договору від 07.07.2008 № 6829. Відповідно до абзацу 3 статті 9 Закону України «Про іпотеку» іпотекодавець має право виключно на підставі згоди іпотекодержателя передавати предмет іпотеки в оренду. Чи наявна відповідна згода іпотекодержателя?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 16.07.2019) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16.07.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник торгів - Державний заклад «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України, надає пояснення щодо рішення Замовника про дотримання учасником ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» вимог тендерної документації та визнання його переможцем процедури закупівлі.