Капітальний ремонт загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 (заміна вікон) по бульвару Шкільний,3 м. Южноукраїнськ Миколаївської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю та відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 15.07.2019 № 26), оприлюднена в електронній системі закупівель 17.07.2019 (далі – тендерна документація від 17.07.2019); тендерна документація із змінами, оприлюднена в електронній системі закупівель 25.07.2019 (далі – тендерна документація від 25.07.2019); пояснення Замовника від 29.07.2019, надані з власної ініціативи через електронну систему закупівель (далі – пояснення від 29.07.2019).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію від 17.07.2019 з порушенням строків, визначених абзацом другим частини першої статті 10 Закону для закупівель, вартість яких не перевищує межі, встановлені у частині четвертій статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.

Замовник в тендерній документації від 17.07.2019 та в оголошенні про проведення відкритих торгів станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 24 Закону зазначив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 18400,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт, у зв’язку з чим в електронній системі закупівель спрацював відповідний індикатор ризику.

Крім того, Замовник в тендерній документації від 17.07.2019 розмір забезпечення виконання договору про закупівлю визначив з порушенням вимог частини другої статті 26 Закону.

Відповідно до тендерної документації від 25.07.2019 та пояснень від 29.07.2019 Замовник змінив умови тендерної документації, а саме: зменшив розмір забезпечення тендерної пропозиції та зменшив розмір забезпечення виконання договору про закупівлю. Також Замовник під час проведення моніторингу змінив інформацію в оголошенні про проведення відкритих торгів: зменшив розмір забезпечення тендерної пропозиції та змінив дату початку аукціону на 02.08.2019. Як наслідок вищезазначені порушення в ході проведення моніторингу Замовником усунуто.

Поряд з цим, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації від 25.07.2019 вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того, Замовник в додатку № 2 до тендерної документації на порушення частини третьої статті 17 Закону встановив вимогу для переможця торгів щодо надання підтвердження про відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, в той час як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого на дату подання оголошення про закупівлю є вільним, а саме: в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2019

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.

Так, відповідно до пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна зокрема містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.

Таким чином, з питань щодо тендерної документації слід звертатись до замовника у порядку, передбаченому статтею 23 Закону.

Згідно даних електронного майданчика Zakupki.Prom.ua, звернень від суб’єктів, учасників торгів, щодо строку подання тендерної пропозиції по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 (заміна вікон) по бульвару Шкільний,3 м. Южноукраїнськ Миколаївської області» - не зафіксовано.

З огляду на викладене, зважаючи на норми Закону про публічні закупівлі строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

Крім того, зважаючи на актуальність предмета закупівель та враховуючи осінньо-зимовий період, термін подання тендерної пропозиції встановлений системою, який складає мінімум календарних днів з моменту оголошення процедури в системі що зазначив замовник в п.1 розділу 4 тендерної документації.

Отже, невнесення в текстову частину тендерної документації кінцевого строку надання пропозицій не вплинуло на зміст пропозиції, не обмежило конкуренцію і не призвело до дискримінації учасників.

До того ж, враховуючи, що станом на 02.08.2019 по зазначеному вище предмету закупівель відбувся аукціон, що в свою чергу також доводить на несуттєвість зауваження, що викладені представниками органу моніторингу щодо порушення в частині незазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Законодавством України у всіх сферах суспільного життя встановлені як «ПРАВА» так і «ОБОВЯЗКИ». Зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Ч. 3 ст.17 Закону встановлено вимогу для переможця торгів щодо надання підтвердження про відсутність підстави, визначеної п.2 ч.1 ст.17 «3. Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Розпорядником інформації що визначена п.2 ч.1 ст.17 , яка в свою чергу відображається в Реєстрі є Міністерство юстиції України. У зв’язку із технічними можливостями програмного забезпечення Реєстру зазначену інформацію отримати не завжди можливо вчасно та коректно.

Зокрема, підставою для внесення відомостей про юридичну особу, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, є електронна копія рішення суду, яке набрало законної сили, з Єдиного державного реєстру судових рішень, що також впливає на вчасне та якісне відображення реального стану речей.

Крім того, абз.2 ч.3 ст. 17 чітко встановлює вимогу: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті», що також передбачено в тендерній документації»

Запити й пояснення